單體企業(yè)制度框架的搭建，要清晰界定制度體系內涵，分析內外部環(huán)境對制度建設的影響，在此基礎上，借鑒標桿企業(yè)的經驗對制度進行分級設計，同時，基于企業(yè)主業(yè)務鏈條與支持、管理職能，進行制度的分類設計，從而形成“縱向到底，橫向到邊”的制度體系框架，作為今后制度體系建設的基礎。

1、界定本企業(yè)制度體系的內涵和外延

處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，對于制度的需求是不同的。企業(yè)在初創(chuàng)階段，最核心的問題是生存問題，所謂的企業(yè)管理都是靠創(chuàng)業(yè)團隊中少數(shù)幾個人的溝通協(xié)調，太多、太嚴格的條條框框會束縛企業(yè)的活力。隨著企業(yè)規(guī)模逐漸變大，就有必要形成各種規(guī)范，產生管理制度，并逐漸構筑成企業(yè)的管理體系。因此，在制度體系建設的開始階段，首先要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段，明確制度建設的風格、精細程度、標準化程度等。

其次，從企業(yè)制度的內容來看，通常包括產權制度、組織制度和管理制度三類，其中：產權制度是企業(yè)制度的基礎和核心，它對企業(yè)制度其他方面具有決定性作用；在產權制度的基礎上，組織制度和管理制度分別在組織和流程兩個方面對企業(yè)的運營管理起到規(guī)范的作用。因此，在企業(yè)制度框架的搭建過程中，首先要明確包含哪些部分，比如：有時產權制度不包含在企業(yè)制度建設和優(yōu)化的工作內容之一。

更進一步，由于企業(yè)經營流程的不同、各管理部門所負職責的不同，企業(yè)管理制度可以具體分為市場營銷制度、采購管理制度、生產管理制度、工程管理制度、物流管理制度、經營企劃管理制度、人力資源管理制度、財務管理制度、行政辦公管理制度，等等，具體在本企業(yè)的制度建設中應涵蓋哪些制度模塊，也需要事先討論和明確。

2、分析內外部環(huán)境對制度建設的影響

企業(yè)的制度體系產生于企業(yè)具有個性化的環(huán)境，帶有強烈的個性特征，而決定這一個性特征的是企業(yè)的競爭環(huán)境、戰(zhàn)略目標、商業(yè)模式、組織氛圍、業(yè)務及管理流程等內外部因素，其中：

企業(yè)的外部環(huán)境因素包括：政治環(huán)境、社會環(huán)境、技術環(huán)境、經濟環(huán)境、產業(yè)特點及發(fā)展趨勢、法律法規(guī)對制度的影響，等等。

企業(yè)的內部環(huán)境因素包括：企業(yè)戰(zhàn)略、管控模式、組織結構、企業(yè)文化、職能設置，等等。“制度之網(wǎng)”貫穿于計劃、組織、領導和控制等每一個管理要素，滲透于企業(yè)戰(zhàn)略、財務、投資、人力資源、運營等各項管理活動，它們互相影響，相輔相成，有著非常密切的關系，共同推動企業(yè)的發(fā)展。

對于企業(yè)內外部影響因素的分析，有利于我們在制度框架的設計中充分考慮內外部因素的影響，從而使得制度框架的設計更加具有前瞻性、適用性與可延展性。

3、參考管理層級，建立縱向的制度分級

根據(jù)制度的管理范圍和適用對象，縱向上對制度進行分級。制度級別的多少，取決于企業(yè)的規(guī)模、組織機構、原有制度的層級劃分以及業(yè)務管理的需要。例如：采用事業(yè)部制管理的企業(yè)，制度體系至少應包括基本制度、公司級制度、事業(yè)部級制度三個層次，而規(guī)模較小的、業(yè)務較單一、人數(shù)在200-300人的生產制造企業(yè)，其制度僅需要包括公司級制度、補充規(guī)定與操作細則兩個層次就可以。

以某大型煉油公司為例，經過研究，可將其制度縱向劃分為四級，見表1。

(1)基本制度：包括對制度管理權責、制度體系框架及基本內容等的規(guī)定，以及在一定時期內相對穩(wěn)定的、具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的管理制度與政策。

(2)程序性制度：是在基本制度之下，具體闡述職責權限、管理流程與工作內容的制度，多指跨部門的、以流程為紐帶、調整某一范圍內工作關系的制度，是該公司的主體制度形式。

(3)補充規(guī)定：是結合實際運營的需要，對程序性制度的細化和補充。

（4）操作規(guī)范：是指依據(jù)程序性文件、補充規(guī)定等制訂的、由部門或二級單位發(fā)布的、用于指導某一項具體工作、用于管控某一個或幾個控制要點的操作規(guī)程、崗位作業(yè)指導或管理細則等。

表1：X公司制度縱向分級

4、參考業(yè)務流程與管理職能，建立橫向的制度分類

廣義上講，企業(yè)的制度包括業(yè)務管理制度和職能管理制度兩大類。

根據(jù)企業(yè)的業(yè)務主流程，將相似、相近、相關的經營管理活動進行歸并，可以確定業(yè)務管理制度的分類。一般來說，業(yè)務管理制度包括業(yè)務拓展與營銷管理、研發(fā)管理、生產管理（項目管理）、供應鏈管理、質量管理等若干二級制度模塊，與企業(yè)業(yè)務主流程是相吻合的。

根據(jù)企業(yè)的管理職能，可以確定職能管理制度的分類，一般來講，企業(yè)的核心職能包括戰(zhàn)略管理、計劃管理、風險管理、資產運營、財務管理、審計監(jiān)察、內部控制、人力資源管理、信息資源管理、公共關系管理、基本建設管理、黨群工作、精神文明建設和企業(yè)文化建設，等等。當然，每個企業(yè)的職能不盡相同，這就需要根據(jù)職能的關鍵性、職能相關制度的數(shù)量等因素確定制度模塊的數(shù)量和名稱，力求做到無交叉、無遺漏、無重復，使之涵蓋管理職能的方方面面。

在二級制度模塊確定之后，需要針對二級模塊的職能或工作任務建立若干相互聯(lián)系、密切配合的、完整系統(tǒng)的制度集合，即三級分類。以人事勞資管理為例，一般情況下，人事勞資制度應包括崗位管理、薪酬社保管理、績效考核、招聘管理、培訓管理、干部聘任、勞動合同管理、考勤管理等內容，結合企業(yè)的實際，可在上述內容的基礎上進行歸集和增減，形成具有企業(yè)特點的三級制度分類。

結合職能設置、管理流程的梳理以及內外部制度環(huán)境的影響，對單體企業(yè)層面制度進行橫向分類。橫向分類劃分為：支持管理制度、業(yè)務管理制度2個一級分類，還可以進一步細分為二級制度分類、三級制度分類。根據(jù)管理制度的細分，需要對管理制度分類層層細化，力求做到無交叉、無遺漏、無重復，使之涵蓋管理的方方面面。根據(jù)一類職能中工作流程的先后順序對該職能進行橫向細分，將相似、相近、相關的經營管理活動歸并為一類職能；其次，對于該項職能中比較重要的下一級細分職能可以根據(jù)管理的需要提升到與其同等的層次。

同樣以某大型煉油公司為例，經過研究，其制度橫向分為兩大類、15個二級模塊，分類見表2-3所示。

表2：X公司制度橫向分類-職能管理制度

表3：X公司制度橫向分類-業(yè)務管理制度

5、形成制度體系框架

經過縱向分級和橫向分類，初步形成了企業(yè)的制度體系框架，同樣以某大型煉油公司為例，經過系統(tǒng)分析與設計的制度體系框架，如表4所示。

表4 X公司制度體系框架

檢驗一個制度體系框架是否滿足要求，有一句通俗的表述叫做“縱向到底、橫向到邊”。所謂“縱向到底”，就是這個制度框架要能涵蓋從公司最頂層的制度到最基礎、最簡單的管理細則；所謂“橫向到邊”，就是這個制度框架要能涵蓋從而業(yè)務到管理的全部職能，包括每一個細項而不留死角。