企業(yè)要生存,要發(fā)展, 執(zhí)行是關(guān)鍵,制度是保障。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行,企業(yè)之事,亦不難于立制,而難于制之必行”。企業(yè)制度之于企業(yè)，如同法律之于政府，其重要性不言而喻?？v觀全球著名企業(yè)，取得矚目業(yè)績的背后，都有一套逐步完善的、適合其運(yùn)作的制度體系。“制度就是生產(chǎn)力”這一觀念已成為大部分企業(yè)的共識(shí)，制度管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，已成為企業(yè)打造競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措之一。

所謂制度管理，就是通過制度的規(guī)定與執(zhí)行，逐步形成精確、嚴(yán)格的程式化管理思想與管理模式。制度管理是伴隨著現(xiàn)代化大生產(chǎn)和二次工業(yè)革命所產(chǎn)生的，廣義的企業(yè)制度包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織制度和企業(yè)管理制度。制度管理體現(xiàn)了企業(yè)組織存在的基礎(chǔ)，明確了企業(yè)成員的地位( 主要指義務(wù)和利益) , 由此而建立了一個(gè)目標(biāo)明確的利益共同體。現(xiàn)代企業(yè)的制度管理是市場經(jīng)濟(jì)下的制度管理, 是當(dāng)企業(yè)的自主協(xié)調(diào)比市場協(xié)調(diào)更有效率時(shí)所產(chǎn)生的管理手段，是現(xiàn)代企業(yè)管理的最常見的表現(xiàn)方式。制度管理的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，其目的是讓制度管人，避免因?yàn)槿说囊蛩貙?dǎo)致經(jīng)營管理失誤，最大程度地減少人因?qū)ζ髽I(yè)的影響，從而保證企業(yè)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

有效的制度管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下五項(xiàng)基本原則：

一是規(guī)范化原則。這里的規(guī)范化原則有兩方面的含義，其一是指制度本身的規(guī)范化，其二是指制度執(zhí)行結(jié)果所帶來的規(guī)范效應(yīng)。制度的規(guī)范化原則要求所有的制度都應(yīng)規(guī)范、成體系，同事，所有員工都應(yīng)遵循統(tǒng)一的制度體系，并藉此帶來員工行為的一致性、規(guī)范性；

二是合理性原則。制度的制定不是制訂者單方面的事情，而是制訂者與遵守者雙方的事情，如果制度不是建立在合理的基礎(chǔ)之上，員工遵守制度的難度和成本過大，且這種難度和成本并沒有給企業(yè)帶來對(duì)等的價(jià)值，制度存在的意義就將受到質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致制度的效果大打折扣；

三是動(dòng)態(tài)性原則，制度不是一成不變的，而是應(yīng)當(dāng)隨著企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的不斷變化而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣的制度才具有生命力和活力；

四是人本原則，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是企業(yè)最重要的資源，任何制度的出臺(tái)都要以員工的需求為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，貫徹以人為本，制度服務(wù)人本的管理思想；

五是精簡原則，制度要遵循精簡原則，盡量使實(shí)施的每一項(xiàng)制度都能做到明確與簡潔兼?zhèn)?，防止員工在繁雜的規(guī)章制度中不知所從，對(duì)工作的效率造成影響。

在我國，注重制度管理進(jìn)而使自己走上健康、持續(xù)發(fā)展之路的企業(yè)很多，海爾集團(tuán)就是其中一例：多年來，海爾集團(tuán)已經(jīng)形成了一套管理制度與企業(yè)文化緊密結(jié)合的管理體系，這一體系的運(yùn)行模式是：提出管理理念與價(jià)值觀 - 推出代表理念與價(jià)值觀的典型人物與典型事件 - 在理念與價(jià)值觀指導(dǎo)下，制訂確保這種人物與事件不斷涌現(xiàn)的制度與機(jī)制。

當(dāng)然，也有一些企業(yè)，由于制度制訂的指導(dǎo)思想、技術(shù)方法等方面存在一些問題，使得制度的制訂與戰(zhàn)略脫節(jié)，執(zhí)行效果大打折扣，沒有與員工達(dá)成共識(shí)，制約了企業(yè)的發(fā)展。

目前，企業(yè)在制度管理中常見的問題包括：

一、制度缺乏清晰的戰(zhàn)略引領(lǐng)

管理大師彼得-德魯克認(rèn)為：企業(yè)的存在就是為了創(chuàng)造顧客。不斷跟蹤顧客需求的企業(yè)已經(jīng)在市場中嘗到了甜頭，暢銷的產(chǎn)品不僅為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，還建立了最可寶貴的品牌忠誠度。然而，不可否認(rèn)，仍有大量企業(yè)固執(zhí)地按照自己的想法進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，這種“以我為主”的思維方式不能保證生產(chǎn)出滿足顧客需要的產(chǎn)品，也無法為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。除此之外，許多企業(yè)還忽略了永續(xù)經(jīng)營的最終目標(biāo)，一味追求短期效益，或者僅僅是利潤最大化、規(guī)模增長；也有的企業(yè)雖制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于目標(biāo)不切實(shí)際，變成了一紙空文，或者造成企業(yè)陷入多元化經(jīng)營的陷阱。

形成制度體系的前提條件是明確、清晰的企業(yè)戰(zhàn)略，特別是在以上兩個(gè)方面的價(jià)值取向，這些方向性問題直接決定了企業(yè)在制度建設(shè)方面的著力點(diǎn)與受力點(diǎn)，直接影響到企業(yè)關(guān)鍵制度，如產(chǎn)品研發(fā)管理、營銷管理、績效考核、激勵(lì)體系等制度的設(shè)計(jì)方針和原則。戰(zhàn)略不清晰，可能導(dǎo)致以上關(guān)鍵制度的設(shè)計(jì)思想自相矛盾和混亂。

二、制度體系不完善，不系統(tǒng)，不規(guī)范

多數(shù)企業(yè)存在管理體制不健全、不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題。在制度的健全性方面的原則是“橫向到邊、縱向到底”，無死角”，所謂“橫向到邊”的概念是，制度必須覆蓋企業(yè)經(jīng)營與管理工作的每一個(gè)領(lǐng)域，不能有遺漏；所謂“縱向到底”的概念是，制度必須從戰(zhàn)略開始，貫穿企業(yè)管理的每一個(gè)層次，一直到基層員工的基本操作動(dòng)作?，F(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)在制度管理方面的做法往往是“被動(dòng)反應(yīng)型”，隨著新問題的出現(xiàn)，由經(jīng)營者急忙制定新的制度以“彌補(bǔ)漏洞”，但卻沒有進(jìn)行深入的研究，或者簡單地照搬其他企業(yè)的類似制度，很少顧及新制度與原有制度之間的邏輯關(guān)系，以及新制度是否適應(yīng)本企業(yè)的實(shí)際情況，其結(jié)果必然導(dǎo)致制度之間的系統(tǒng)性不強(qiáng)，自相矛盾，互不支持；各種版本的制度混雜，制度的格式、行文體例不規(guī)范；最關(guān)鍵的問題是：制度缺乏體系性，并不能預(yù)防未來的經(jīng)營與管理風(fēng)險(xiǎn)，而只能跟在已經(jīng)發(fā)生的事件后邊“打補(bǔ)丁”。

三、制度的可操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行

企業(yè)的制度體系在可操作性方面，通常存在以下問題：一是繁雜，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上任都要制度一番，結(jié)果單位到底有多少制度，管不管用，與法律法規(guī)是否沖突，制度之間是否沖突，大家都心中無數(shù)；二是缺乏體系性，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，習(xí)慣于開“急診藥方”，制度之間缺乏相互照應(yīng)和配套，有些制度之間還存在著互不銜接的問題；三是重點(diǎn)不突出，有些企業(yè)把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在日常實(shí)務(wù)上（如：辦公用品領(lǐng)用），反而是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工作方面的制度成為空白；四是有些制度跟不上形勢的發(fā)展，內(nèi)容滯后，條款模糊，邏輯不嚴(yán)密，且長期得不到修改和完善，已經(jīng)成為一種擺設(shè)；五是有的制度擬寫過于原則，又沒有可操作性的實(shí)施細(xì)則，光有規(guī)范性制度，缺乏程序性制度支撐，裁量空間過大；六是部分企業(yè)的制度發(fā)布與廢止過于隨意和草率，導(dǎo)致人們對(duì)制度缺乏基本的尊重與敬畏。

四、制度缺乏時(shí)效性，不能適應(yīng)形勢的變化

我們平時(shí)經(jīng)常說制度是“死”的，這是說制度是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒁?guī)范的，是必須要執(zhí)行的。同時(shí)，制度又是“活”的，沒有一成不變的制度，正如哲學(xué)家所言：真理是在一定范圍內(nèi)存在的，有其相對(duì)性，超過一定時(shí)間和空間也可能成為謬論。制度何嘗不是如此。制度建設(shè)與形勢變化總是緊密相連的，制度建設(shè)也一定是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過程，所以說制度是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，制度的制定、執(zhí)行、檢驗(yàn)和完善沒有終點(diǎn)。在社會(huì)生活快速發(fā)展的今天，制度必須基于社會(huì)的變化不斷創(chuàng)新，這也是符合馬克思主義哲學(xué)對(duì)自然規(guī)律的客觀分析的。

在制度建設(shè)的時(shí)效性方面，需要充分考慮超前性、及時(shí)性與穩(wěn)定性、權(quán)威性的統(tǒng)一。首先，企業(yè)要根據(jù)形勢的發(fā)展不斷補(bǔ)充、修訂、完善制度，針對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞“未雨綢繆”，超前立法。如果制度存在的缺陷不及時(shí)修補(bǔ)，就有可能使得制度的破壞者有機(jī)可乘，使得企業(yè)蒙受損失。另一方面，也要注意“動(dòng)中有靜”，制度在“定型”后應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，隨意“變臉”。實(shí)踐證明，保持不了制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，會(huì)使執(zhí)行者和遵守者無所適從。

五、制度得不到良好的執(zhí)行

幾乎所有的企業(yè)都在定期或不定期的進(jìn)行各種管理制度的制訂和發(fā)布，客觀而言，企業(yè)的大部分制度是具有操作性的，也是可行、能行的，但另一個(gè)統(tǒng)計(jì)顯示，大部分的企業(yè)制度都未得到嚴(yán)格的執(zhí)行，主要表現(xiàn)為以下兩種情況：
第一種情況是不知道、不執(zhí)行。新進(jìn)企業(yè)人員或崗位變動(dòng)后新到崗人員對(duì)企業(yè)制度或新崗位的要求不熟悉，或由于企業(yè)對(duì)規(guī)章制度宣傳不到位，加上員工自覺學(xué)習(xí)不夠等原因，造成對(duì)制度不了解，或是對(duì)制度理解有偏差，導(dǎo)致當(dāng)事人不知道有相應(yīng)制度，沒有執(zhí)行；

第二種情況是明知道、不執(zhí)行。由于上級(jí)插手、他人干擾、人情因素，繞不開“潛規(guī)則”，或者由于個(gè)人觀念、利益梭使等原因，導(dǎo)致明知有制度而不執(zhí)行。如：國有企業(yè)的用工、用人等，往往都有完整的制度，但執(zhí)行起來往往都會(huì)走樣，再比如：個(gè)人收入申報(bào)制度難以執(zhí)行，原因一是核查困難，通過工資表、上級(jí)或本單位明文發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金有據(jù)可查，但一些無記載、無簽名的補(bǔ)貼、津貼、會(huì)議費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等，往往無法核查；二是心理抵觸，出于種種考慮，申報(bào)者會(huì)認(rèn)為收入是個(gè)人隱私，不愿意暴露，在心理上抵觸；三是穩(wěn)定之憂，出于領(lǐng)導(dǎo)地位的人員擔(dān)心，如果收入如實(shí)申報(bào)，公之于眾，“老百姓會(huì)怎么想？”。

第一種情況非主觀故意不執(zhí)行，只要通過對(duì)制度的宣傳、講解，通過監(jiān)督到位，增強(qiáng)工作責(zé)任心，會(huì)很快從未執(zhí)行轉(zhuǎn)變到嚴(yán)格執(zhí)行。第二種情況是主觀故意，危害性最大。如果是領(lǐng)導(dǎo)者不執(zhí)行，就會(huì)對(duì)員工起到不良的示范作用，員工都會(huì)效仿，最終制度就會(huì)成為一紙空文。有的領(lǐng)導(dǎo)不自覺地游離于單位制度約束之外，把職務(wù)當(dāng)特權(quán)，總認(rèn)為制度是要求別人的，是對(duì)下的，在制度面前自己是“裁判”，不能混同于一般人，自己不執(zhí)行總能找到各種理由；有的領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)控制制度的制訂，符合胃口的就訂，不符合胃口的就不訂，執(zhí)行時(shí)對(duì)我有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，“制度面前人人平等”的原則不能夠體現(xiàn)，其他人就會(huì)得到一種“暗示性的縱容”，久而久之，再完善的規(guī)章制度也將成為一紙空文。
制度執(zhí)行過程中，除上述兩種問題外，還存在“理解有偏差，亂執(zhí)行”、“責(zé)任心不強(qiáng)，錯(cuò)執(zhí)行”等情況。

企業(yè)的制度管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕非一日之功。事實(shí)證明：制度制定之后，關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行是否能有序推進(jìn)，直接關(guān)系到制度的實(shí)施效果，以及企業(yè)的管理權(quán)威。因此，對(duì)于管理者來說，要切實(shí)制定符合企業(yè)實(shí)際的、能夠充分保障員工利益的制度體系；對(duì)于員工來說，要在日常工作中從小事做起，從點(diǎn)滴抓起，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行；最終，推動(dòng)企業(yè)用健全的管理制度，保證企業(yè)的文件、快速、健康發(fā)展。

六、對(duì)于制度執(zhí)行的監(jiān)督力度不足

企業(yè)經(jīng)常存在制度管理上的“形式主義“：制度有，上了墻、發(fā)了文、成了冊，便大功告成。對(duì)制度出臺(tái)后如何執(zhí)行，不執(zhí)行怎么辦，沒有明確的說法，也沒有必要的懲戒、督察措施。大家熱衷于制度的編制和發(fā)布，都不愿意承擔(dān)制度實(shí)施的監(jiān)督和審查工作，督查落實(shí)工作往往分工不明，職責(zé)不清，存在扯皮和真空現(xiàn)象。

更主要的是，長期以來，多數(shù)企業(yè)都存在權(quán)力高度集中的情況，在制度的落實(shí)和執(zhí)行上，也主要是靠領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)指示、領(lǐng)導(dǎo)督查，制度的執(zhí)行力受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理范圍、管理深度和管理能力，“家長式”管理的痕跡還是很濃厚，監(jiān)督部門如同擺設(shè)，其他各種形式的監(jiān)督流于形式。有的企業(yè)雖然設(shè)置了制度的督查機(jī)構(gòu)，但配置不夠，有的只有個(gè)別的專職人員，有的只是兼職人員，同時(shí)，也存在監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，上述原因?qū)е轮贫葓?zhí)行的監(jiān)督力度普遍不足。