2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，有利于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)提供支撐；有利于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)；有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)區(qū)域雙向開(kāi)放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)。”
一、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀
近3萬(wàn)字的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文，對(duì)于全面深刻理解粵港澳大灣區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義、發(fā)展定位、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、推進(jìn)策略等，是不可或缺的重要文件。“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。”這是大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和意義所在，需要從國(guó)家未來(lái)改革開(kāi)放進(jìn)程和國(guó)家民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度來(lái)理解。而在一定意義上，《綱要》本身就是新時(shí)代的“新嘗試”和“新實(shí)踐”的重要組成部分。突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1、市場(chǎng)化、開(kāi)放性導(dǎo)向
較之世界一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”，所面臨得挑戰(zhàn)之一，是“市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。”在這方面，《綱要》著墨較多。空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的規(guī)劃，是要素高效便捷流動(dòng)的硬件支撐。建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)、共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)，均涉及大量要素高效便捷流動(dòng)的軟性政策問(wèn)題?！毒V要》的重要意義在于為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用奠定基礎(chǔ)，要素高效便捷流動(dòng)的水平，是衡量市場(chǎng)化、開(kāi)放性的重要指標(biāo)。
2、聚點(diǎn)成面的穩(wěn)健突破
縱觀《綱要》的具體論述，特別是對(duì)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)、共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)等的論述，均包含十分豐富的創(chuàng)新性、政策突破性內(nèi)容。
如科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新點(diǎn)俯拾皆是：“向港澳有序開(kāi)放國(guó)家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器”“支持將粵港澳深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革的相關(guān)舉措納入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”“對(duì)科研合作項(xiàng)目需要的醫(yī)療數(shù)據(jù)和血液等生物樣品跨境在大灣區(qū)內(nèi)限定的高校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室使用進(jìn)行優(yōu)化管理”“開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)”“大灣區(qū)內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展跨境人民幣拆借、人民幣即遠(yuǎn)期外匯交易業(yè)務(wù)以及與人民幣相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)、理財(cái)產(chǎn)品交叉代理銷售業(yè)務(wù)”“大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)可按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券”“有序推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類別和投資渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機(jī)制”等等。
整個(gè)《綱要》充滿了政策創(chuàng)新點(diǎn)。就單個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)而言，一旦落地就會(huì)有效解決具體問(wèn)題，同時(shí)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題提出要求，乃至“倒逼”其他問(wèn)題的解決。而眾多的創(chuàng)新點(diǎn)聚集，就會(huì)形成政策創(chuàng)新的“面”，進(jìn)而推動(dòng)政策創(chuàng)新的逐步、穩(wěn)健突破。所謂“突破”，就是政策的全面優(yōu)化升級(jí)，成為市場(chǎng)發(fā)展的有效保障。
3、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
在2018年8月大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，關(guān)于大灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)的表述是“建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。”這一表述實(shí)際上明確了“一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”的本質(zhì)就是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展因此成為貫穿《綱要》始終的靈魂和主線。
其中“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成章，是高質(zhì)量發(fā)展的直接體現(xiàn)。至于建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈等等，與高質(zhì)量發(fā)展也是密不可分。表明大灣區(qū)建設(shè)重視的是“質(zhì)”的提升而不是簡(jiǎn)單的“量”增加，重視的是做“強(qiáng)”而不是簡(jiǎn)單的“大”。
做到這一點(diǎn)，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《綱要》也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，并沒(méi)有提出“量”的指標(biāo)，反而在規(guī)劃實(shí)施中強(qiáng)調(diào)“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”，要求“廣東省要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，有效規(guī)范政府舉債融資；加大財(cái)政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項(xiàng)目建設(shè)；加大督促問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。”
4、中心城市和港澳地位
《綱要》確定香港、澳門(mén)、廣州、深圳為大灣區(qū)的中心城市。從排序中可見(jiàn)港澳的地位，這是“一國(guó)兩制”的體現(xiàn)。檢索關(guān)鍵詞，“香港”“澳門(mén)”在《綱要》中出現(xiàn)的頻率，大幅高于“廣州＋南沙”“深圳＋前海”。這可以理解為港澳訴求得到中央的高度重視和積極回應(yīng)，充分體現(xiàn)了總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)香港澳門(mén)各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話中所強(qiáng)調(diào)的，港澳在國(guó)家改革開(kāi)放中所發(fā)揮的作用開(kāi)創(chuàng)性、持續(xù)性，深層次、多領(lǐng)域的作用。也為港澳“培育新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)”提供了廣闊空間。當(dāng)然這并不意味著廣州、深圳在大灣區(qū)建設(shè)中功能和地位的弱化。四大中心城市的確立，表明粵港澳大灣區(qū)并非單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和內(nèi)政外交于一體的綜合性國(guó)家戰(zhàn)略，具有多重意義和多重功能。同時(shí)也表明，不能以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)實(shí)力理解中心城市，中心城市既有實(shí)力型的，也有功能型的；既有典范性的，也有趨勢(shì)性的，不一而足。需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度予以理解。
總之，作為新時(shí)代的“新嘗試”和“新實(shí)踐”，《綱要》蘊(yùn)含了極為豐富的內(nèi)容，需要認(rèn)真理解，準(zhǔn)確實(shí)施。
二、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是由總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，不僅具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
1、為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力提升提供支撐
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)提供支撐，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，從而推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的跨越。
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量高居世界第二位，已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。對(duì)此，黨中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。
從我國(guó)實(shí)際情況看，各地、各區(qū)域間發(fā)展水平不一、發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不可能齊步推進(jìn)，需要有些地方、有些區(qū)域來(lái)作為探索者、領(lǐng)軍者?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，創(chuàng)新要素集聚，以全國(guó)不到1%的國(guó)土面積、5%的人口總量，創(chuàng)造出全國(guó)12%的經(jīng)濟(jì)總量，完全有條件在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。按照規(guī)劃綱要指引，粵港澳大灣區(qū)要建成活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，這與新發(fā)展理念高度契合，有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。
2、密切內(nèi)地與港澳交流合作，豐富“一鍋兩制”實(shí)踐內(nèi)涵
其次，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，可以進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，使港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，有利于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，推動(dòng)祖國(guó)實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。事實(shí)證明，“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題的最佳方案，也是香港、澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。
保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，同時(shí)，“一國(guó)兩制”又必須隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展增添新的實(shí)踐內(nèi)涵。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作，輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，可以發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為港澳注入新動(dòng)能，順應(yīng)港澳探索發(fā)展新路向、開(kāi)拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的客觀要求，保持港澳的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展；可以進(jìn)一步密切港澳同內(nèi)地在人員、資金、技術(shù)、物資、信息等方面的往來(lái)交流，全面推進(jìn)港澳同內(nèi)地的互利合作，使香港、澳門(mén)更好地融入國(guó)家發(fā)展大局；可以不斷增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家認(rèn)同感，增強(qiáng)香港、澳門(mén)同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，讓香港、澳門(mén)同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。
隨著“一國(guó)兩制”在香港、澳門(mén)的實(shí)踐不斷推進(jìn)，不斷取得豐碩成果，必將對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的解決產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。
3、打造高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，可以打造高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)，有利于提升國(guó)家參與全球合作、全球治理的能力，從而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。我國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了40年的光輝歷程，取得了舉世矚目的偉大成就。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)改革開(kāi)放處在“再出發(fā)”的歷史節(jié)點(diǎn)。再出發(fā)，意味著更高的起點(diǎn)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。在高起點(diǎn)上推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，必須要有“新招”，而建設(shè)粵港澳大灣區(qū)就是“新招”。一方面，粵港澳三地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件便利，合作基礎(chǔ)良好，國(guó)際化水平領(lǐng)先。香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，擁有高度國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一。澳門(mén)作為世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用不斷強(qiáng)化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，在全國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中具有重要地位和作用；另一方面，粵港澳三地當(dāng)前在自身發(fā)展和融合發(fā)展上都面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。由于社會(huì)制度不同，粵港澳三地在市場(chǎng)互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)等方面還存在亟待破解的難題。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，必然要作出一些新的制度安排，采取一些新的政策措施，使三地的體制機(jī)制能夠順暢對(duì)接，促進(jìn)三地市場(chǎng)互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)，從而最大限度地發(fā)揮香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢(shì)，克服其各自的短板和不足，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，為我國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。
“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)地處我國(guó)南部沿海開(kāi)放前沿，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位。從地理位置看，廣東在歷史上就是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，在今天，粵港澳大灣區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路的一個(gè)重要起點(diǎn)，通過(guò)便捷的陸上交通，又直接連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪全面開(kāi)放新格局看，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，廣東是全球制造業(yè)中心，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的窗口和基地，香港、澳門(mén)均為自由開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，粵港澳在我國(guó)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放”新一輪全面開(kāi)放新格局中，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，具有參與“一帶一路”建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，共創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作新優(yōu)勢(shì)，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)內(nèi)外并舉雙向開(kāi)放，可以在粵港澳三地構(gòu)筑起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)，這必將極大地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)向前發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。
主要參考資料：
1、宋陽(yáng)春 《深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重大意義》
2、張玉閣 《<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展有哪些重大的意義？ 》
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