2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局： “一軸”是以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展；“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)；“三極”指的是長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長(zhǎng)極；“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用。
2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義
首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略運(yùn)用。
縱觀世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是由點(diǎn)到（軸）線，再到帶到面，以極化發(fā)展開(kāi)始，以區(qū)域均衡協(xié)調(diào)或一體化為終。
早在80年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，并提出來(lái)了符合中國(guó)國(guó)情的點(diǎn)－軸－帶發(fā)展構(gòu)想，沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的T型格局，改革開(kāi)放40年來(lái)逐步成為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為繼沿海經(jīng)濟(jì)帶之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，將是支撐21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的軸線和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的區(qū)域。
2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展更被賦予了新時(shí)代的新內(nèi)涵。習(xí)總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)流域經(jīng)濟(jì)之首，區(qū)域均衡的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁。中國(guó)有黃河、長(zhǎng)江、珠江、淮河、海河、遼河和松花江七大流域經(jīng)濟(jì)帶，人均GDP均突破6000美元，處于中等發(fā)達(dá)水平以上，GDP總量占到全國(guó)的98％，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占到40％，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP僅排第6位，不均衡不充分突出，還有巨大的流域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的空間和動(dòng)力。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展決不是拔苗助長(zhǎng)，而是順勢(shì)引導(dǎo)。
其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于對(duì)世界形勢(shì)變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。
當(dāng)前傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序風(fēng)雨飄搖，可能發(fā)生劇烈變化，沿海沿江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)需要未來(lái)新規(guī)則新目標(biāo)的指引。
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)習(xí)慣于上一波全球化浪潮，但當(dāng)前逆全球化的潮流洶涌，中美貿(mào)易戰(zhàn)激烈，傳統(tǒng)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑已經(jīng)難以為繼，打造全方位多層次開(kāi)放體系，促進(jìn)對(duì)內(nèi)的縱深發(fā)展恰逢其時(shí)。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展不是心血來(lái)潮、一時(shí)之需，而是全面布局、未雨綢繆、不斷完善，不斷加碼升級(jí)。事實(shí)證明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)動(dòng)力高質(zhì)量發(fā)展是高瞻遠(yuǎn)矚的，是應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)急劇變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和高明的招數(shù)。
早在2008年全球金融危機(jī)之后，中國(guó)就在謀篇布局，以?xún)?nèi)陸開(kāi)放，沿邊沿路沿江沿海開(kāi)放應(yīng)對(duì)世界格局的重大變化，思路和政策逐步定型，日益明確。2013年，黨中央就開(kāi)始調(diào)研布局長(zhǎng)江，2014年啟動(dòng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》，2016年開(kāi)始建設(shè)實(shí)施，定位為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。經(jīng)過(guò)2年緊鑼密鼓的建設(shè)，打通了交通等基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一通關(guān)等制度環(huán)節(jié)，基本具備了承載進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的條件。由沿海向內(nèi)陸縱深發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)腹地和縱深發(fā)展。這也是新時(shí)代新要求新內(nèi)涵新格局。
第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展動(dòng)力還來(lái)自與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)的高度契合。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展動(dòng)力還來(lái)自發(fā)展目標(biāo)的與中央新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)高度契合，率先消除區(qū)域不平衡不充分。
一是空間的整合，這里既是東中西三大區(qū)域梯度銜接，也是長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群合理布局分工，還是大城市帶大區(qū)域，加快發(fā)展一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和特色城鎮(zhèn)，必將形成多層次城市發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域深度整合。
二是產(chǎn)業(yè)整合。利用便捷的水陸交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)在改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)更高的投資增長(zhǎng)速度和更優(yōu)惠的政策措施等，持續(xù)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)。
三是投資消費(fèi)整合、發(fā)展和生活整合。以民生為發(fā)展目標(biāo)。比如建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，既是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資又是居民長(zhǎng)遠(yuǎn)的消費(fèi)福利，實(shí)現(xiàn)了跨越式福利改善。促進(jìn)后發(fā)地區(qū)的平衡充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面需求，進(jìn)一步提供更好更均衡的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住環(huán)境、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更豐富的精神文化生活等。
四是高質(zhì)量替換。質(zhì)量第一，效率優(yōu)先。以發(fā)展帶動(dòng)的增長(zhǎng)，更高質(zhì)量的發(fā)展，高質(zhì)量替換低質(zhì)量。包括微觀產(chǎn)品質(zhì)量，工程和服務(wù)質(zhì)量，以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，全長(zhǎng)江流域通行的高質(zhì)量制度。做到精準(zhǔn)供需，智能柔性。高質(zhì)量發(fā)展必然也要求高效率、高附加值、可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。從不平衡不充分發(fā)展轉(zhuǎn)向共享發(fā)展、充分發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。
在空間整合、產(chǎn)業(yè)整合、投資消費(fèi)整合、體制整合目標(biāo)的過(guò)程中，必將進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力。
二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四年間取得的成就
2019年國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同沿江11省市和有關(guān)部門(mén)，建立了以問(wèn)題為導(dǎo)向的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作推動(dòng)新機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、綜合立體交通走廊建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面取得了積極進(jìn)展。
截至2019年11月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%，優(yōu)于全國(guó)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)；劣五類(lèi)比例為1.2%，優(yōu)于全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年前三季度，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)31.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%，高于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的44.5%。匯總，
1、生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不斷推進(jìn)。
截至2019年底，163個(gè)問(wèn)題已完成整改129個(gè)，尚未完成整改的34個(gè)問(wèn)題與新披露的152個(gè)問(wèn)題合并建立臺(tái)賬，也正在扎實(shí)推進(jìn)整改。沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫(kù)污染治理等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程取得明顯成效。長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭已徹底整改，兩岸造林綠化1318萬(wàn)畝，基本建成長(zhǎng)江兩岸綠色生態(tài)廊道。
綜合交通運(yùn)輸體系在加快構(gòu)建。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道、荊江航道整治工程已投入使用。2019年長(zhǎng)江干線年貨物通過(guò)量29.3億噸，比2015年增長(zhǎng)34.4%；長(zhǎng)江干線14個(gè)主要港口疏港鐵路已全部開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占總運(yùn)量的60%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的效益日益顯現(xiàn)。
2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和上游成渝城市群發(fā)展，承載力和綜合功能不斷提高；支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)島、江西九江開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范和浙江麗水、江西撫州開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；加快與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，印發(fā)實(shí)施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。
3、大保護(hù)體制機(jī)制不斷健全。
建立“負(fù)面清單指南+沿江11省市實(shí)施細(xì)則”的負(fù)面清單管理體系；完善“國(guó)家—省—市”三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作取得積極進(jìn)展，法律草案已經(jīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)一讀；建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。經(jīng)過(guò)各方共同努力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，這充分說(shuō)明，抓長(zhǎng)江大保護(hù)不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而能夠促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用愈加凸顯。
三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)
做好推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展大文章，首先，要強(qiáng)調(diào)“一盤(pán)棋”思想。其次，要妥善處理好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的“五個(gè)關(guān)系”，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保修復(fù)工作。再次，還要在體制機(jī)制創(chuàng)新上下真功夫、實(shí)功夫，打破慣性思維和路徑依賴(lài)。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)4年來(lái)，從各地發(fā)展實(shí)踐看，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念已生根發(fā)芽，沿線各地區(qū)各部門(mén)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)格遵循“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，不斷廓清發(fā)展思路，堅(jiān)持鐵腕治江，逐步探索出一條生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路徑。
在看到發(fā)展成效的同時(shí)，也要清醒地看到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所面臨的困難挑戰(zhàn)與突出問(wèn)題。比如在認(rèn)識(shí)上，有些人片面地認(rèn)為“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，就是不發(fā)展了”“追趕發(fā)展階段環(huán)境代價(jià)還是得付”，有些人以“環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、治理難度大或缺少資金”等為理由拖延搪塞；在機(jī)制上，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長(zhǎng)江保護(hù)法治進(jìn)程滯后，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求等。
現(xiàn)實(shí)地看，長(zhǎng)江流域仍是一條東中西發(fā)展不均衡的經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)環(huán)境“欠賬”尚未得到根本性解決，資源要素流動(dòng)仍面臨各種阻礙，區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平差距較大，城市群合作還缺乏協(xié)同效應(yīng)，且對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)力不足等。上述問(wèn)題如果不能盡快解決，勢(shì)必會(huì)讓中央的決策部署在成效上大打折扣，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生負(fù)面影響。
做好推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展大文章，首先，要強(qiáng)調(diào)“一盤(pán)棋”思想，要按照中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的工作思路，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為共同目標(biāo)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，凝聚發(fā)展共識(shí)，真正形成推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的合力。
其次，要妥善處理好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的“五個(gè)關(guān)系”，即整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，要全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保修復(fù)工作，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新方法新路徑，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)要堅(jiān)定不移地將一張藍(lán)圖干到底，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。
再次，還要在體制機(jī)制創(chuàng)新上下真功夫、實(shí)功夫。要打破慣性思維和路徑依賴(lài)，破除市場(chǎng)分割和要素流動(dòng)障礙，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
值得關(guān)注的是，1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出要推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在長(zhǎng)江上游形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加上此前發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，諸多前瞻性的戰(zhàn)略疊加和升華，將為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶巨龍騰飛注入新的動(dòng)力。我們堅(jiān)信，在新發(fā)展理念指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展將蹄疾步穩(wěn)，勾畫(huà)出更加壯美的未來(lái)。
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