經(jīng)過40年的高速發(fā)展，2017年，中國原糧的市場規(guī)模達(dá)到1.56萬億人民幣，相當(dāng)于2300億美元，中國已成為世界最大的糧食市場。在即將到來的“十四五”，會有哪些影響糧食發(fā)展的關(guān)鍵因素？整個(gè)糧食市場可能出現(xiàn)什么新趨向？

根據(jù)程國強(qiáng)的梳理，中國的糧食市場在過去的40年擴(kuò)大了2.4倍。程國強(qiáng)認(rèn)為，高速增長的原因，是人口增長帶來的消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)，以及收入增加引致的消費(fèi)升級和結(jié)構(gòu)變化。

對于“十四五”期間我國糧食市場會面臨的新挑戰(zhàn)和趨向，程國強(qiáng)指出，要從“供給側(cè)、需求側(cè)、環(huán)境條件”三個(gè)維度的角度來考慮。從供給側(cè)看，我國農(nóng)業(yè)不平衡不充分發(fā)展的矛盾依然突出。供過于求與有效供給不足并存，農(nóng)業(yè)的“五高一低”問題依然突出，不充分發(fā)展導(dǎo)致競爭能力弱化。從需求側(cè)看，人口增加消費(fèi)升級驅(qū)動帶來了糧食新格局。在2030年，我國將達(dá)到14.5億人口峰值，“十四五”期間要面對人口的增加以及消費(fèi)升級帶來的疊加效應(yīng)，人口老齡化程度不斷增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化。此外，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，居民口糧消費(fèi)逐步減少并趨于穩(wěn)定、肉蛋奶等消費(fèi)持續(xù)增加，個(gè)性化、多元化、綠色化、功能化消費(fèi)增長。從環(huán)境條件看，中國發(fā)展的國際戰(zhàn)略環(huán)境將發(fā)生顛覆性的新變化。

程國強(qiáng)從“消費(fèi)需求、市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化”三個(gè)角度對“十四五”我國糧食市場的新趨向做出了基本研判。

食物消費(fèi)趨勢預(yù)測。食用糧總量將達(dá)峰值后慢慢下降，2020年我國的口糧消費(fèi)量預(yù)計(jì)為2.85億噸，若不考慮人口結(jié)構(gòu)變化，至2025年口糧的消費(fèi)量將增加到2.86億噸(峰值)，考慮人口結(jié)構(gòu)變化，至2025年，口糧消費(fèi)將降至2.81億噸；肉類將持續(xù)增長，2030之后可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。

糧食市場規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化預(yù)測。“十四五”期間，口糧增加到峰值將不再增加，但是飼用糧會持續(xù)增加，其中飼用谷物會達(dá)到2.5億噸的需求量，整個(gè)谷物的需求是6億噸；大豆的需求總量約是1.2億多噸，大豆進(jìn)口還將有一定的增加；糧食市場規(guī)模會達(dá)到8.6億噸的規(guī)模，相比現(xiàn)在增加了8000萬噸到9000萬噸。

在程國強(qiáng)看來，“十四五”將是一個(gè)承上啟下和闖關(guān)的關(guān)鍵時(shí)期。“糧食原料擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值，這兩方面的持續(xù)擴(kuò)容升級會使中國市場成為世界上最大、最有潛力的，并不可替代的市場。”

在這個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們的目標(biāo)是建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系以及推進(jìn)糧食安全管理體系和管理能力現(xiàn)代化。為此，就要加強(qiáng)“高質(zhì)量國內(nèi)生產(chǎn)能力，高效率儲備調(diào)控能力和高水平國際供應(yīng)鏈管理能力”三大領(lǐng)域建設(shè)。

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