為促進我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化，應重點在加快推動重要戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展、推動國家中心城市和重點城市群發(fā)展、促進重點流域發(fā)展、促進南北方經濟協(xié)調發(fā)展、推動收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展，這五方面戰(zhàn)略舉措上做好文章。

12月16日出版的第24期《求是》雜志發(fā)表了國家主席的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》。文章指出：要正確認識當前區(qū)域經濟發(fā)展新形勢。經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路。

武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長吳傳清日前在接受中國經濟時報記者專訪時對該文章以及“十四五”時期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化方向進行了詳細解讀。

把握要點 推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局

中國經濟時報：你認為，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，我們應把握好哪些要點？

吳傳清：總體而言，我們要把握住“1”個總的思路、“3”個方面新情況、“4”個方面要求、“6”個主要舉措這幾項要點。“1”個總的思路是指“按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局”。

“3”個方面新情況是指“區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”，總的來看，“我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。

“4”個方面要求是指“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”。

“6”個主要舉措包括“形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場”“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”“改革土地管理制度”“完善能源消費雙控制度”“全面建立生態(tài)補償制度”“完善財政轉移支付制度”。

構建“4+5+7+N”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

中國經濟時報：你認為，在即將到來的“十四五”時期，該如何促進我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局進一步優(yōu)化？

吳傳清：“十四五”時期，面對國際和國內形勢的深刻變化，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應根據變化而進行新的調整。促進我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化，應推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，構建“4+5+ 7+N”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。

總體而言，各地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，提升優(yōu)勢區(qū)域的輻射帶動作用。

“4+5+7+N”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局為：“四大板塊”（西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展）、五大國家重大區(qū)域戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展）、七類特殊類型地區(qū)（革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、產業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)）、N（包括創(chuàng)新高地、開放高地、國家中心城市和重點城市群的建設）。

五舉措促進我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化

中國經濟時報：為促進我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化，你認為，應重點實施哪些戰(zhàn)略舉措？

吳傳清：我認為，應重點在以下五方面戰(zhàn)略舉措上做好文章。

第一，加快推動重要戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展。一是繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市群結構體系，完善產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進交通基礎設施建設，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動公共服務資源均衡化。二是繼續(xù)推動長江經濟帶高質量發(fā)展。促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，正確把握五對關系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發(fā)展的生力軍。三是繼續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)建設。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科技和產業(yè)優(yōu)勢，建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡；支持粵港澳大灣區(qū)加強合作，共同參與“一帶一路”建設。

第二，推動國家中心城市和重點城市群發(fā)展。重點發(fā)展國家發(fā)改委已經批復的9座國家中心城市，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。促進“十三五”規(guī)劃綱要指出19個城市群的發(fā)展，包括：京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。一方面，要促進京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)以及一些重要城市群形成幾個能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源，進而帶動經濟總體效率提升；另一方面，要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。

第三，促進重點流域發(fā)展。一是促進長江經濟帶上中下游協(xié)同發(fā)展。加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，通過產業(yè)協(xié)同、空間協(xié)同和生態(tài)協(xié)同，打造高質量發(fā)展經濟帶。二是促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。通過加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用，保護、傳承、弘揚黃河文化，推動黃河流域高質量發(fā)展。三是促進珠江—西江經濟帶上下游合作發(fā)展。構建高效便捷的互聯(lián)互通體系，推進產業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新融合發(fā)展、公共服務協(xié)同發(fā)展，加快建設開放合作支撐平臺。四是促進淮河生態(tài)經濟帶上下游合作發(fā)展。協(xié)同推進生態(tài)治理保護，共建國家重要生態(tài)走廊；協(xié)同推進區(qū)域互聯(lián)互通，共建綜合立體交通體系；協(xié)同推進產業(yè)轉型升級，共建現(xiàn)代產業(yè)合作體系；協(xié)同推進公共服務提升，共建社會事業(yè)融合發(fā)展格局。五是促進漢江生態(tài)經濟帶上下游合作發(fā)展。將漢江生態(tài)經濟帶建設成國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、內河流域保護開發(fā)示范區(qū)、中西部聯(lián)動發(fā)展試驗區(qū)和長江流域綠色發(fā)展先行區(qū)。

第四，促進南北方經濟協(xié)調發(fā)展。一是推動市場一體化發(fā)展。促進要素跨區(qū)域自由流動，完善市場一體化發(fā)展體系，加快推進建設全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，完善市場一體化發(fā)展的相關配套機制。二是發(fā)揮中心城市的引領輻射作用。推動資源枯竭型城市轉型升級，依托城市群協(xié)同發(fā)展提升城鎮(zhèn)化水平。三是促進產業(yè)集聚和集群化發(fā)展。加強統(tǒng)籌“產業(yè)鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈”五鏈協(xié)同發(fā)展，著力推動建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

第五，推動收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。一是推動產業(yè)衰退類收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。一方面聚焦重點發(fā)展領域，通過宏觀規(guī)劃、招商引資和項目建設等手段吸引外來投資、承接產業(yè)轉移；另一方面營造有利于集聚先進生產力、生產要素的營商環(huán)境，集聚資本、技術、人才等要素，形成“企業(yè)集聚—產業(yè)集聚—人口集聚”的良好局面。二是推動資源枯竭類收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，積極探索綠色轉型發(fā)展之路，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；加強對資源型產業(yè)的引導，壓縮和清理落后產能，釋放更多發(fā)展空間，推動優(yōu)質企業(yè)兼并與重組，淘汰“僵尸企業(yè)”，逐步擺脫對傳統(tǒng)資源產業(yè)的過度依賴。三是推動被動虹吸類收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。加快產業(yè)合作平臺建設，完善園區(qū)共建、產銷協(xié)作等機制建設，與周邊大都市相關產業(yè)實現(xiàn)產銷結合、產學研結合，為產業(yè)轉移和承接以及產業(yè)鏈條分布提供平臺，實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

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