“十四五”規(guī)劃前期課題研究的和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，國家和地區(qū)GDP增速、財政收入增幅、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標、投資規(guī)模、鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展等指標，都需要集中研究和統(tǒng)籌設計。總體來看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速一般在5%-9%之間，少數地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

“十四五”規(guī)劃，首先要實施“問題導向、目標導向和需求導向”，研究和確定各地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制需要解決的核心問題、“十四五”規(guī)劃的痛點難點，以及當前面臨的挑戰(zhàn)和機遇等。

 研究國際、國內宏觀形勢，分析我國各地區(qū)經濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，提煉未來幾年的工作難點和痛點，有助于針對性地推進“十四五”規(guī)劃編制工作的高效展開。

（一）國際宏觀形勢

近年來，全球政治、軍事形勢呈現(xiàn)局部動蕩的整體格局。美國發(fā)起的貿易摩擦持續(xù)蔓延，國際政策更加動蕩，全球商業(yè)信心減弱，經濟增長全面放緩。2018年世界經濟整體增速與上一年持平，大多數國家出現(xiàn)了經濟增速回落。全球失業(yè)率保持低位，各國通貨膨脹率有所提高。預計2019年世界生產總值增幅約2.7%，2020年預計2.9%。美國加征關稅和各國貿易爭端對出口型發(fā)展中國家產生了嚴重的溢出效應，抑制了全球投資，將對全球中期生產力增長產生不利的影響。

各國中央銀行紛紛實行寬松的貨幣政策，積極穩(wěn)定金融市場，促進資本流入新興經濟體。但是，長期寬松的貨幣政策可能加劇金融失衡，助長債務累積，加大金融市場波動。未來幾年，歐美國家經濟發(fā)展存在巨大挑戰(zhàn)，非洲、西亞、拉丁美洲和加勒比地區(qū)等一些國家的人均收入將趨向下降。

（二）國內經濟痛點

從供給側角度來看，決定經濟增長的主要因素包括勞動力、資本和全要素生產率。近年來全要素生產率增長率處于低位運行，資本存量增速由于固定資產投資趨緩而下滑。“十三五”規(guī)劃中后期，預計我國GDP年均增長率6.4%左右。

歸納來看，當前我國經濟面臨諸多痛點，包括但不限于：產業(yè)結構不盡合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；出口受阻且增幅趨緩；傳統(tǒng)產業(yè)轉型處在爬坡期，新動能培育不足；生態(tài)環(huán)保壓力大，單位GDP能耗偏高；城鄉(xiāng)公共服務差別大，鄉(xiāng)村振興任重道遠；科技研發(fā)水平與歐美國家差距較大，戰(zhàn)略性科技力量投入偏少；高端專業(yè)人才匱乏，對外開放程度不高；引進外資難度較大，項目投資預期趨弱；產業(yè)園區(qū)數量多，但空間分散且產業(yè)聚集度低；政府債務杠桿率高，投資回報率偏低；等。

（三）“十四五”規(guī)劃的十大焦點

分析我國各行業(yè)、各地區(qū)經濟發(fā)展基本趨勢，可以預判，我國地方政府編制“十四五”規(guī)劃綱要，存在的問題和焦點很多。編制并實施“十四五”規(guī)劃，應著力解決十大難題和焦點。

一是，我國經濟社會的主要矛盾和關鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃綱要的重點內容，也是各地區(qū)“十四五”規(guī)劃前期課題研究的和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，國家和地區(qū)GDP增速、財政收入增幅、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標、投資規(guī)模、鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展等指標，都需要集中研究和統(tǒng)籌設計?？傮w來看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速一般在5%-9%之間，少數地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

二是，各地區(qū)經濟轉型和結構性矛盾。這是“十四五”規(guī)劃編與實施制的主線和工作重點，也是促進各城市、各地區(qū)高質量發(fā)展的前提。要聚焦這些痛點和關鍵性問題，高效推進各項經濟工作。“十四五”時期，各地區(qū)生態(tài)建設、產業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、居民就業(yè)和增收、鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設和對外開放等有可能是規(guī)劃編制的重點。

三是，宏觀環(huán)境和開放機制。這可能是“十四五”規(guī)劃重點研究和規(guī)劃思考的痛點。尤其是中美貿易及相關影響、國際合作與產業(yè)開放、農業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合等，需要聚焦研究并提出新的發(fā)展思路。

四是，產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。這是“十四五”規(guī)劃的重點內容，也是需要提出新時代的新思路、新機制、新業(yè)態(tài)的重點領域。

五是，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推動產業(yè)振興和項目帶動，積極探索資本運營和人才建設等，這也是“十四五”規(guī)劃著力解決的戰(zhàn)略性問題。

六是，教育文化與健康醫(yī)療。增強文化自信，提高各層次的教育素質，是當前的熱點問題。如何立足新時代，推動中學、高校等教育體制改革，減少家庭教育負擔。如何提高我國傳統(tǒng)文化的產業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制，加大開放發(fā)展也是“十四五”規(guī)劃的重點。

七是，公共服務和兜底保障。這一直是五年規(guī)劃的關注點，也將是“十四五”規(guī)劃的分析重點，相關目標將會更高，措施將會更具體，考核將會更嚴格。

八是，科技創(chuàng)新與高質量發(fā)展。這是“十四五”規(guī)劃持續(xù)探索和積極推動的重大話題。

九是，國防建設和我國臺灣問題。在復雜多變的形勢下，國防建設將更加精準和現(xiàn)代化，我國臺灣地區(qū)和香港地區(qū)等也是國家層面、相鄰省市關注和研究的熱點，更是全國各族人民包括我國臺灣同胞、香港同胞普遍關心的重大課題。

十是，黨的集中統(tǒng)一領導、組織和隊伍建設等。黨對經濟的統(tǒng)領作用將會是“十四五”規(guī)劃前期研究和規(guī)劃編制的重要工作。

 國合院“十四五”規(guī)劃的十大重點 

 除了上述經濟社會熱點和可能痛點，各地區(qū)將結合本地特色，確立各自“十四五”規(guī)劃目標和任務，因地制宜地編制高質量的“十四五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃。

從供給側來看，近年來，國家穩(wěn)定投資、保持投資增長的政策和意愿加強，我國基礎設施投資領域需求較大，房地產投資趨于合理和穩(wěn)定，投資效益持續(xù)改善等，為我國“十四五”時期經濟發(fā)展提供了新的機遇期。但是，由于國內外諸多因素的影響，我國經濟社會發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)也不少。當前一段時間，乃至“十四五”規(guī)劃期，國家和地方層面需要應對的經濟發(fā)展困難和社會改革的阻力等將會繼續(xù)存在。總體來說，主要表現(xiàn)在：

（一）經濟環(huán)境穩(wěn)中有變

1、國際宏觀環(huán)境波動較大

“十四五”時期，美國、日本、澳大利亞等國家可能繼續(xù)在軍事、政治、金融或經濟領域對我國實行對抗性的經濟封鎖或者軍事壓制政策，在某種情況下可能趨向惡化，這對我國“十四五”經濟布局和規(guī)劃定位帶來了較大挑戰(zhàn)，存在著不確定性。從全球經濟總體發(fā)展形勢來看，全球經濟增速趨緩，委內瑞拉等等少數國家或地區(qū)的經濟環(huán)境甚至更加惡化。

“十四五”時期，美國等面臨國內領導人大選，將可能刺激在任領導人采取更加極端的貿易政策，將對包括中國在內的發(fā)展中國家出口帶來某些消極影響，制約了出口型企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。同時，引發(fā)了國際貿易的波動和政策不穩(wěn)定，削弱了全球各國的經濟發(fā)展速度和發(fā)展質量。

2、國內經濟穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有變

 受到全球經濟和政治等因素影響，我國投資、消費和出口“三駕馬車”對經濟增長的刺激作用趨緩?！兜胤秸顿Y條例》自2019年7月1日生效，地方政府的投資機制和投資環(huán)境發(fā)生了較大改變，理順地方政府的投融資機制需要時間，地方政府主導的項目投資可能繼續(xù)下滑。中美貿易摩擦導致市場主體投資信心不足，投資者持的觀望態(tài)度存在。國內投資增速下降，居民消費內需的總量不足，出口增幅有所減少，導致經濟增速降低。經濟轉型、生態(tài)環(huán)保導致的過剩產能壓縮、各地新動能培育相對不足，引發(fā)了階段性、區(qū)域性、行業(yè)性就業(yè)環(huán)境波動，地方稅收下降等可能的問題，這反過來又影響了地方投資預期、居民消費信心等要素，在一定程度上對“十四五”經濟發(fā)展帶來了深層次的挑戰(zhàn)。

（二）社會領域短板較多

近些年來，在中央和地方政府的持續(xù)努力下，我國社會醫(yī)療保障和各種公共事業(yè)得到了顯著改善。但是，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等城市和民生短板仍然普遍存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和基礎性、保障性公共服務保障水平與發(fā)達國家比較，仍然偏低，城鄉(xiāng)公共服務之間差距很大。諸多問題需要在“十四五”規(guī)劃時期著重研究和逐步解決。

全球經濟形勢復雜多變，世界經濟、政治格局面臨重大變革。國內外各種政治、經濟和社會矛盾交織，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，將對各級政府“十四五”規(guī)劃和重大決策產生深刻的影響。人民群眾對各級政府寄予了更高的期望。如何改進政府行政服務，實行清單管理，提高經濟質量成為各級政府的重要工作和改革著力點。

新時代，政府將更加聚焦改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，著力于解決人民群眾對經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)收、民生兜底等更高社會要求，著力于解決不利于生產力和生產關系協(xié)調運行的制度體系和行政限制，全面推進體制機制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質企業(yè)和產品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的強大動能，以優(yōu)質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平。

基于互聯(lián)網、大數據、人工智能和遙感技術等前景預判，為滿足人民群眾對美好生活的更高需求，研究并編制系統(tǒng)、前瞻的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、經濟轉型、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、改革開放等提出未來五年的戰(zhàn)略目標、發(fā)展布局和重點任務，是當前中央、國家部委和各級政府最為緊迫的目標任務。

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