過去5年，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了顯著優(yōu)化，能源供給質(zhì)量大幅提升，能源科技創(chuàng)新成果豐碩，能源體制發(fā)生深刻變革。5年來，全國能源消費(fèi)總量年平均增速為2.2%，單位GDP能耗共下降20.3%。其中，煤炭消費(fèi)比重下降8.4個百分點；非化石能源消費(fèi)比重提升到14.3%，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到7.8%，電力占終端能源消費(fèi)比重提升到25.5%。“十四五”在即，相比“十三五”，我國的能源規(guī)劃又將有哪些調(diào)整？“十四五”（2021?2025）期間，無論是世界還是中國，化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重都將在80%左右，煤炭在中國一次能源結(jié)構(gòu)中占比約為55%。因此在制訂“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時，要做到兩手抓：一方面，對化石能源尤其是煤炭清潔高效利用的注意力不能分散；另一方面，要讓非化石能源成為這一時期增量的主體，以保證到2030年，非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)到20%。

為此，應(yīng)將“推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”落實到規(guī)劃中，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)。同時加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核電。

基于能源革命戰(zhàn)略考慮，建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系將成為長期目標(biāo)，“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)據(jù)此進(jìn)行部署。

“清潔”是指重點推進(jìn)化石能源，特別是煤炭的科學(xué)開發(fā)和清潔利用，提高煤炭使用的集中度。實現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源。由國家發(fā)改委牽頭，包括國家能源局在內(nèi)的七部委已將煤炭清潔利用、清潔生產(chǎn)列入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，規(guī)劃中也應(yīng)具體體現(xiàn)。

“低碳”是指在提高非化石能源消費(fèi)占比的同時，將節(jié)能減排和提高能效作為當(dāng)前中國低碳化進(jìn)程中的重中之重，同時旗幟鮮明地堅持和維護(hù)《巴黎協(xié)定》的共區(qū)三原則，保證中國合理的發(fā)展權(quán)。“安全”包括能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境、科技經(jīng)濟(jì)等方面。在當(dāng)前中國油氣對外依存度不斷攀升、地緣政治風(fēng)云變幻的形勢下，更要用戰(zhàn)略眼光看待煤基燃料，如煤制油、氣、醇、醚等，以及煤基化學(xué)品，如烯烴、芳烴等對石油、天然氣的部分替代，應(yīng)在規(guī)劃中給予部署和支持。“高效”是指能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用的效率都要提高，如果中國的能源利用效率提高到世界平均水平，就可以減少消耗13.3億噸標(biāo)煤，從而可以減少34.6億噸二氧化碳排放，約占2018年碳排放總量的1/3。

在動力層面，要注重發(fā)揮能源技術(shù)革命對構(gòu)建目標(biāo)能源體系的支撐作用。能源技術(shù)革命的實質(zhì)是能源轉(zhuǎn)換革命，其目標(biāo)是對能源的有效駕馭和高效轉(zhuǎn)換。共性關(guān)鍵技術(shù)可以促進(jìn)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；前沿引領(lǐng)技術(shù)可以提升示范工程的質(zhì)量水平；現(xiàn)代工程技術(shù)可以實現(xiàn)示范工程的大型化、商業(yè)化；而顛覆性技術(shù)則是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這些都應(yīng)在“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

在實施層面，“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將能源革命與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，充分發(fā)揮能源革命對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。如能源革命推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、長三角創(chuàng)新發(fā)展、珠三角開放發(fā)展、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、中部地區(qū)崛起、能源富集地區(qū)綠色發(fā)展、西南地區(qū)共享發(fā)展等。

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