制度在執(zhí)行的過程中，需要持續(xù)地檢查和監(jiān)督其執(zhí)行效果，因此，建立系統(tǒng)、科學、有效的監(jiān)督手段是制度執(zhí)行效果的有力保障。

一、制度執(zhí)行不力的原因分析

制度重在執(zhí)行，沒有執(zhí)行，再好的制度也只是一紙空文。但在現(xiàn)實中，“重制度建設、輕制度執(zhí)行”的現(xiàn)象卻是普遍存在。對于大多數(shù)企業(yè)來說，不缺乏制度建設與創(chuàng)新的能力，卻缺乏制度執(zhí)行的力度，其結(jié)果是：一方面，各種新的規(guī)章制度不斷出臺；另一方面；大量規(guī)章制度不能有效執(zhí)行，致使制度束之高閣，不能發(fā)揮作用。

歸納而言，制度執(zhí)行不力的原因包括：

1.制度制定不規(guī)范。這方面的原因包括：

- 制度本身不健全、不完善，脫離實際，重實體、輕程序，可操作性差，在執(zhí)行過程中問題重重，難于落實，是制度執(zhí)行不力的重要原因之一。在制定制度的過程中存在的問題包括：

- 單純從制定者的好惡出發(fā)，不調(diào)查、不研究，脫離實際，貪大求全。

- 少數(shù)單位對制度的重要性認識不足，制定制度完全是為了應付上級檢查，往往照搬、照抄，稍作修改后印發(fā)了事。

- 對制度執(zhí)行不聞不問，最終成為“寫在紙上，掛在墻上”的擺設。

- 制度必須隨著形勢的發(fā)展而更新、變化，有的制度建立后，數(shù)年如一日，不修訂、不完善，已經(jīng)不適應新形勢、新情況和新任務的要求，難于執(zhí)行。

2.制度執(zhí)行不嚴格。這方面的原因包括：

- 受利益的驅(qū)使和不正之風的影響，制度執(zhí)行往往因事而論、因人而異，造成人們對制度執(zhí)行的信任危機，導致許多制度形同虛設，最終淪為一紙空文。

- 部分員工對制度執(zhí)行的認識不到位，“重制度建設、輕制度執(zhí)行”的思想普遍存在，企業(yè)內(nèi)部沒有形成執(zhí)行制度的良好氛圍，造成對制度的普遍漠視。

3.制度執(zhí)行的約束與監(jiān)督力不強。這方面的原因包括：

- 有的企業(yè)雖建立制度，但沒有落實督促檢查的責任部門和責任人員，沒有形成相應的督促檢查機制，造成督促檢查職能的缺失。

- 制度在制定過程中沒有針對可能出現(xiàn)的違規(guī)行為做出具體、明確的處理規(guī)定，導致制度執(zhí)行的隨意性過大。員工遵守與不遵守制度沒有相應的獎懲或獎懲標準不明確等，這些都挫傷了員工遵守制度的積極性，最終導致制度執(zhí)行力的下降。

- 制度執(zhí)行檢查時緊時松，缺乏嚴肅性。領導重視時，執(zhí)行相對較好；領導監(jiān)督不到位時，制度形同虛設。許多制度在制定之初執(zhí)行有力，但一段時間后漸漸無人問津，最終歸于沉寂。

二、制度執(zhí)行的監(jiān)督手段

在激烈的市場競爭中，企業(yè)的執(zhí)行力直接決定企業(yè)的興衰與成敗，而科學、完善的規(guī)章制度是保障企業(yè)高效運行和執(zhí)行力的基礎，因此，強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督，就是保障企業(yè)執(zhí)行力的最直接、最有效的手段。

1.建立、執(zhí)行“效能監(jiān)察制度”。

制度效能監(jiān)察體系的建立，是在明確各部門工作職責的基礎上，對監(jiān)察事項進行跟蹤、監(jiān)督，從而增強企業(yè)成員對規(guī)章制度的執(zhí)行力。企業(yè)可根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的復雜性和人員的多少，考慮設置一級或兩級督查機構(gòu)，該機構(gòu)可以是非全職的，如：設置公司“效能監(jiān)察委員會”，對其職責、權(quán)限給予明確要求。一般而言，企業(yè)的一般性或員工級別的監(jiān)督、考核和信息反饋，可由行政部門負責；對于安全、法務、經(jīng)營、投資決策、重大質(zhì)量問題等方面的執(zhí)行、監(jiān)督、考核和信息反饋工作，可由公司制度檢察委員會負責。

2.實行“無為問責制度”。

“無為行為”是指不履行或不正確、及時、有效履行規(guī)定職責，導致工作延誤、效率低下的行為；或因主觀努力不夠、工作能力與所負責任不適應，導致工作效率低、工作質(zhì)量差、任務未完成的一種工作狀況。對于企業(yè)來說，應當樹立“無為就是過”的理念，對于部門和單位出現(xiàn)的無正當理由未完成下達任務、不履行或未認真履行工作職責，影響公司工作安排的，應采取誡勉談話、通報批評、書面檢查、公開道歉等方式，以達到懲戒的目的，提高制度的執(zhí)行力。

3.執(zhí)行“過錯追究制度”。

通過建立環(huán)環(huán)相扣的責任追究制，對不同層級、不同崗位的員工制定精細化的獎懲條例，讓執(zhí)行力弱或有過錯者為其行為買單。

4.實行“工作復命制度”。

對公司領導所安排的任何工作，不管完成與否，被安排人都要在規(guī)定時間內(nèi)向安排人復命，保證事事有落實、件件有回音。當執(zhí)行人在執(zhí)行開始后發(fā)現(xiàn)有困難或阻力，無法按時完成，必須在規(guī)定的時間內(nèi)通過公開、正當?shù)某绦蛳蛑鞴茴I導反映，否則就沒有任何理由不完成工作和任務。同時，完成任務也應即時復命，這是保障執(zhí)行指令、加強執(zhí)行力、提高工作效率的重要手段。

5.建設和強化“績效考核制度”。

績效考核是提高制度執(zhí)行力的有效途徑，績效考核體系的建設，應圍繞企業(yè)的整體經(jīng)營規(guī)劃而建立，所設計的關鍵績效指標(KPI)要能夠最大限度地調(diào)動員工的積極性。同時，在績效考核中的負向指標、扣罰指標、否決指標，應與制度的要求緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)制度的要求和內(nèi)容，強化制度的執(zhí)行效力。

三、提高制度執(zhí)行力的對策

總體而言，如何提高制度的執(zhí)行力是許多企業(yè)普遍面臨的問題與難點，對于這一問題，應當從以下四個方面綜合考慮，追求系統(tǒng)性、根本性的問題解決之道。

1. 提高制度制訂的科學性、合理性。

好的制度必然是嚴謹、規(guī)范、簡潔而適用的。在制度制訂的過程中，通過對實際工作的深入了解，充分征求廣大員工的意見，開展針對制度內(nèi)容的、跨部門的研討等活動，使得制度的制訂符合使用環(huán)境的要求，能夠有效落地和發(fā)揮作用。既要注意制度實體建設，又要注重制度程序建設，尤其要在制度細化和程序操作上下功夫。要做到原則性與靈活性、適應性與適度性相結(jié)合，充分體現(xiàn)以人為本與可操作性。同時，各部門之間要加強聯(lián)系，做到所發(fā)布制度之間統(tǒng)一、協(xié)同、互補。

2.加強宣貫，營造制度執(zhí)行的良好氛圍。

在制度頒布之后，應通過系統(tǒng)的宣貫，使得員工最大化地了解制度、理解制度、認知制度。應把制度作為一項重要的學習內(nèi)容，將員工對制度的掌握程度作為對員工考核的重要內(nèi)容，激勵員工自覺學習制度。同時，要求全體員工要具備“四種能力”，即學習能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)管理能力、執(zhí)行能力，要求員工自覺將公司的文化理念融入到制度建設，引導員工不斷提高制度意識、規(guī)則意識，養(yǎng)成忠實于制度的習慣。

在加強制度學習時，還應運用發(fā)生的諸多違規(guī)案例開展警示教育，使大家充分認識到不執(zhí)行制度對集體和個人的危害，從而自覺遵守制度，營造良好氛圍。企業(yè)的制度管理一定要讓員工明白，這樣的制度對他們自身有何好處，如何影響到他們的績效和自身利益，從而促進其遵守和執(zhí)行。

3.確保制度作用有效發(fā)揮，領導者要起帶頭作用。

制度執(zhí)行與否，領導的率先垂范很關鍵。公司領導要帶頭貫徹執(zhí)行制度，要站在強化公司治理、促進公司科學發(fā)展的高度，把貫徹執(zhí)行制度作為提升管理的關鍵。合格的領導就是要嚴格要求自己，嚴格遵守制度。只有領導帶頭遵守制度，從自身做起，才能很好地管理和教育員工，員工才會心服口服，從而認同制度的權(quán)威性。

4.健全監(jiān)督機制，加強制度執(zhí)行情況跟蹤，確保制度的嚴肅性。

制度一旦確立，就必須保證其權(quán)威性和嚴肅性，維護制度的嚴肅性是制度執(zhí)行的根本保證。公司層面，要建立制度執(zhí)行的檢查與監(jiān)督機制；同時，部門要對各部門制度執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督、定期考核；在執(zhí)行制度過程中，還應建立部門之間、員工之間相互監(jiān)督的制衡機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時舉報，并對舉報人給予獎勵，對知情不報給予相應處罰。

5.保持制度的穩(wěn)定與建立制度的動態(tài)更新機制。

一方面，制度出臺后要相對穩(wěn)定,另一方面，對于確實不適應形勢發(fā)展的制度,不能墨守陳規(guī)，該及時修訂、廢除的要堅決取締，確保制度不脫離實際。要善于結(jié)合實際不斷完善制度，堅持從實踐中來，到實踐中去，立足當前、著眼未來，創(chuàng)造性地制定一些操作性強、預見性高的制度，從而推進制度建設向規(guī)范化、科學化邁進。

從更深的層次來說，制度的出臺和實施一定要科學合理，要讓員工接受，這樣才能使得制度不僅僅停留在文字版本上，而是能夠深入人心，由“厚”變“薄”，從而形成廣大員工共同的價值取向、道德風范、組織氛圍、工作習慣，通過持之以恒的制度建設，推動公司的科學發(fā)展。

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