事業(yè)單位是我國(guó)在傳統(tǒng)政治體制下形成的一種特殊組織形式，它“半官半民”的屬性，以及與政府、企業(yè)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致了其在組織及部門歸屬上的定位困難。而從組織功能的角度考察，我國(guó)以社會(huì)公益服務(wù)為目的的教育、科技、文化和衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)組織，在很大程度上與國(guó)外的“非營(yíng)利組織”基本一致。然而，由于歷史原因，介于政府和企業(yè)之間，事業(yè)單位存在著自身的組織定位悖論，這種悖論直接妨害了事業(yè)單位的組織運(yùn)行邏輯。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”成為未來(lái)社會(huì)改革的主導(dǎo)思想，傳統(tǒng)體制下事業(yè)單位的組織管理模式，已經(jīng)越來(lái)越不能夠適應(yīng)提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的要求。

事業(yè)單位組織管理現(xiàn)狀

具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的組織管理現(xiàn)狀存在以下特點(diǎn)：

1、管理模式行政化

事業(yè)單位數(shù)量多，涉及內(nèi)容廣泛。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)數(shù)據(jù)，我國(guó)有事業(yè)單位130萬(wàn)個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95.2萬(wàn)個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬(wàn)人。事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門相比，主要優(yōu)勢(shì)在于其提供公共服務(wù)的專業(yè)化水平，但目前事業(yè)單位的管理模式行政化傾向較為明顯，按照行政級(jí)別和行政層級(jí)進(jìn)行管理和控制，存在著從部級(jí)、司級(jí)到縣級(jí)和科級(jí)等不同層級(jí)的事業(yè)單位。

設(shè)立事業(yè)單位的規(guī)范有政府制定，宏觀性、政治性、行政性較強(qiáng)，反映社會(huì)公共管理規(guī)模的特征較弱。在特定的政治經(jīng)濟(jì)體制和意識(shí)形態(tài)下，強(qiáng)調(diào)與之想適應(yīng)的“事業(yè)”性質(zhì)，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政行為與公益行為、行政行為與企業(yè)行為，事業(yè)行為與企業(yè)行為的邊界不清。事業(yè)單位的社會(huì)定位、管理和運(yùn)行長(zhǎng)期缺乏法律規(guī)范，加上條塊分割、各級(jí)政府的理解、運(yùn)作和利益趨向的異同，以及人事整合所造成的認(rèn)為因素等，是的事業(yè)單位的設(shè)立存在非規(guī)定性與隨意性，導(dǎo)致事業(yè)單位不規(guī)則膨脹，人浮于事，同時(shí)，政事、政企、事企不分，矛盾交織。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，所有制形式單一，高度國(guó)有化，事業(yè)單位由各級(jí)政府主辦和管理，根據(jù)指令性計(jì)劃要求運(yùn)行，成為政府的附屬。事業(yè)單位內(nèi)部層層下達(dá)指令計(jì)劃，自身沒有租住權(quán)，失去主動(dòng)性。

2、職能目標(biāo)計(jì)劃化

計(jì)劃化是傳統(tǒng)事業(yè)單位的一個(gè)重要特征，是與整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。各級(jí)政府按照各自的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，以指令性計(jì)劃的形式安排各事業(yè)單位，這種高度集中使事業(yè)單位喪失了自主決策權(quán)，隔斷了事業(yè)單位的市場(chǎng)聯(lián)系，使事業(yè)單位成為完成上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃的一種工具，成為上級(jí)行政主管部分的附屬物，更進(jìn)一步強(qiáng)化了事業(yè)單位的行政化。與之相反，從事市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，其組織管理方面已經(jīng)在向市場(chǎng)上的同類活相似企業(yè)看齊或靠攏。

3、資源配置指令化

國(guó)家包辦一切事業(yè)，是通過(guò)政府各事業(yè)職業(yè)部門及其附屬的各類事業(yè)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而國(guó)家的各類事業(yè)資源，也是通過(guò)各種行政化方式來(lái)加以配置和運(yùn)用的。由于事業(yè)單位行為方式的非產(chǎn)業(yè)化，以及國(guó)家財(cái)政無(wú)償供給各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，人員調(diào)配和工資額度完全按計(jì)劃執(zhí)行，造成資源配置嚴(yán)重不合理。同時(shí)，這種體制和機(jī)制又直接推動(dòng)各部門、各地區(qū)、各單位為了各自利益，簡(jiǎn)歷各自所屬的事業(yè)體系或爭(zhēng)取更多的事業(yè)資源，包括要經(jīng)費(fèi)、要編制、要項(xiàng)目，形成了“政出多門”、“事出多門”的事業(yè)發(fā)展格局，造成了“大而全”、“小而全”的分割與封閉型的事業(yè)發(fā)展模式。

4、行為模式雙面化

所有事業(yè)單位在設(shè)立時(shí)都將為社會(huì)提供服務(wù)和不以盈利為目的作為條件，具有非政非企性質(zhì)。兼具行政管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，一般采取“雙體系并行管理”的原則，即市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與行政管理職能分別設(shè)置部門進(jìn)行管理，但一些單位在伺候的運(yùn)作過(guò)程中，在為經(jīng)合法授權(quán)和主客觀條件具備的前提下，逐步演變成“亦事亦政亦企”，即依事業(yè)之名，擁有并從事行政管理活動(dòng)，或形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，從而一方面享受財(cái)政供養(yǎng)，另一方面實(shí)施行政收費(fèi)或盈利性經(jīng)營(yíng)。

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的組織管理方式與公共服務(wù)需求時(shí)間的矛盾日益突出，事業(yè)單位面臨著迫切的、系統(tǒng)性的組織變革要求。

事業(yè)單位組織管理的問(wèn)題和弊端

從組織視角考察，困于傳統(tǒng)體制的局限，在組織設(shè)計(jì)和制度安排方面，我國(guó)的事業(yè)單位存在著一系列問(wèn)題和弊端，主要變現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1、邊界的模糊性

組織必須維持其余環(huán)境之間的邊界才能生存，如果沒有可辯的邊界，則不存在組織。明晰的組織邊界是進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、組織資源安排和組織功能配置的必然結(jié)果，也是組織保持自主性和獨(dú)立性，有效幾區(qū)外部資源和支持，滿足社會(huì)功能需求的重要前提。

2、體制的依附性

組織體制是組織內(nèi)部各個(gè)層級(jí)之間、各個(gè)部門之間的不同權(quán)利配置關(guān)系的總和，其形式包括權(quán)利集中體制和權(quán)利民主體制、控制型體制和管理型體制。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家包辦、政府統(tǒng)管，政治權(quán)利的滲透和控制造成政府與事業(yè)單位組織邊界的交叉，由此形成了事業(yè)單位對(duì)政府行政控制的依附格局。

3、管理結(jié)構(gòu)形式的單一化

組織的管理結(jié)構(gòu)形式是組織為實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)而形成的對(duì)權(quán)利、職責(zé)的具體安排，包括組織部門結(jié)構(gòu)、組織層次結(jié)構(gòu)及其相互溝通、控制和協(xié)調(diào)的組織制度等，它是決定組織效率的關(guān)鍵因素。事業(yè)單位的性質(zhì)、目標(biāo)、功能、活動(dòng)內(nèi)容與運(yùn)作方式等均不同于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)，所以事業(yè)單位的組織管理機(jī)構(gòu)形式也有別于其它組織。

4、環(huán)境約束的軟化

事業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)直接面向社會(huì)，關(guān)系到個(gè)人和群體的利益得失，因而社會(huì)的監(jiān)督和約束構(gòu)成了事業(yè)單位存在與發(fā)展的重要外在環(huán)境。但是事業(yè)單位對(duì)政府的行政依附體制，使得組織的生存資源直接來(lái)自于政府的支付，從而隔斷了事業(yè)單位第社會(huì)的公共責(zé)任關(guān)系。

歷史和體制的原因使得我國(guó)事業(yè)單位的社會(huì)監(jiān)督較為薄弱，主要表現(xiàn)在：第一，公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱，社會(huì)主義制度下對(duì)利益高度一致性的國(guó)度強(qiáng)調(diào)，政治領(lǐng)域?qū)?quán)力缺乏制衡和制度化約束等，造成公民權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)淡?。坏诙?，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)力，主要體現(xiàn)在輿論監(jiān)督渠道不暢、新聞媒介的監(jiān)督力度不足、輿論監(jiān)督滯后于其它監(jiān)督等；第三，民間監(jiān)督和評(píng)估組織的缺失，發(fā)達(dá)國(guó)家的民間監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)揮著對(duì)工藝機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的作用，而我國(guó)在這方面的缺失是顯而易見的。