2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作十分重要。

（一）總體要求。

要在以為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

具體工作中，必須增強(qiáng)底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，深刻認(rèn)識(shí)“六穩(wěn)”和“六保”是內(nèi)在統(tǒng)一的，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“保”的底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，進(jìn)而以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞“六保”加大宏觀政策實(shí)施力度，落實(shí)好已出臺(tái)應(yīng)急紓困政策，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出新的對(duì)沖政策，兜住民生底線。同時(shí)，必須緊盯主要目標(biāo)，講究策略方法，做到應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和克服內(nèi)部挑戰(zhàn)相結(jié)合、解決當(dāng)前問題和化解長期矛盾相結(jié)合、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、盡力而為和量力而行相結(jié)合，善于化危為機(jī)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述總體要求和工作思路，本著尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)事求是的原則，綜合考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能，提出2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

——優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。主要考慮：全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)作量化要求，有利于引導(dǎo)各方面繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，針對(duì)當(dāng)前面臨的主要矛盾、困難、問題，將工作重心放在落實(shí)“六保”任務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上。同時(shí)，今年不提經(jīng)濟(jì)增速量化指標(biāo)，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長，保居民就業(yè)、保基本民生，完成脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，以及防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長作為支撐。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。主要考慮：關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量，受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力明顯攀升，但考慮到新成長勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求量，保持相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的，也體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。關(guān)于失業(yè)率，盡管疫情對(duì)就業(yè)影響還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但我們有信心有能力防范化解大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做好穩(wěn)就業(yè)工作。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還有一些新的漲價(jià)因素，價(jià)格總體上漲壓力仍然較大；同時(shí)，3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)也兼顧了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的需要。

——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。主要考慮：與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、促進(jìn)居民增收的政策措施逐步落地，2020年實(shí)現(xiàn)居民收入增長預(yù)期目標(biāo)是有支撐的。

——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿(mào)增長難度較大，既要努力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心，也要加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%目標(biāo)任務(wù)的87.1%，但今年任務(wù)仍然十分繁重，特別是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響可能大于對(duì)能源消費(fèi)總量增速的影響，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。

（三）主要政策取向。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要充分估計(jì)疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。

——積極的財(cái)政政策要更加積極有為。2020年財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。上述兩項(xiàng)措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體以及支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，同時(shí)保持扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，用于支持完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)、克服疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目等。對(duì)于財(cái)政受疫情影響較大的地方，加大轉(zhuǎn)移支付力度，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

——穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、降息、降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款利率進(jìn)一步下行，帶動(dòng)企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對(duì)普惠小微貸款努力做到應(yīng)延盡延，對(duì)部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，提供應(yīng)急融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵(lì)發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持外匯儲(chǔ)備規(guī)模合理適度。做好金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對(duì)保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

——加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策與消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，推動(dòng)國內(nèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。區(qū)域政策要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目、重大政策為牽引推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

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