“十四五”時期是中國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，也是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標后向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的承上啟下的關鍵時期。作為全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序推進需要妥善處理好產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展全局的關系，在保持現(xiàn)有制度體系相對穩(wěn)定的基礎上，實現(xiàn)繼承中的發(fā)展與創(chuàng)新?？傮w來說，“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持農(nóng)業(yè)市場化與農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展方向，完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮政府作用，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一、深化農(nóng)業(yè)市場化改革

“十四五”期間，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中面臨的資源要素制約、農(nóng)業(yè)結(jié)構失衡、生產(chǎn)成本過高以及資源配置不合理等突出問題，需要深化農(nóng)業(yè)市場化改革，破除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制障礙、培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動能、構建具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從深化方向看，要立足我國國情農(nóng)情，在發(fā)展中解決前進中的問題，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵。二是完善要素市場化配置，實現(xiàn)要素自由流動。三是完善市場決定價格機制，實現(xiàn)價格反應靈活。四是完善公平市場環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一開放有序競爭。五是健全各類市場主體地位，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

從政策著力點看，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，妥善處理好政府與市場的關系、國內(nèi)與國際的關系、穩(wěn)定與放活的關系。一是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品補貼政策。農(nóng)產(chǎn)品市場化改革要以保障國家糧食安全、保護農(nóng)民種糧收益、全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，實現(xiàn)分品種施策。二是農(nóng)業(yè)要素市場化改革要推進土地、金融、勞動力等要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)賦權于民。土地市場，要完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公開的土地交易市場和公共信息平臺，提高土地使用效率。金融市場，要加大政策性銀行支農(nóng)力度，規(guī)范農(nóng)村民間金融發(fā)展，鼓勵發(fā)展合作金融，完善農(nóng)業(yè)保險體系。勞動力市場，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全統(tǒng)一的人力資源和勞動力市場，促進人力資源城鄉(xiāng)雙向流動。三是農(nóng)業(yè)服務市場化改革要發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性社會化服務的基礎支撐作用，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會化服務的市場主導地位，加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務市場化進程。農(nóng)業(yè)公益性服務，要加強服務的基礎支撐能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務，要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務市場化供給機制。營造農(nóng)業(yè)服務市場發(fā)展的良好環(huán)境，促進公益性和經(jīng)營性服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持農(nóng)業(yè)國際化方向

在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、生產(chǎn)效率的提升以及可持續(xù)增長都必然要求充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

從發(fā)展路徑看，農(nóng)業(yè)國際化要由初期的單純強調(diào)開放轉(zhuǎn)向注重開放的內(nèi)涵，由消除自身障礙、適應既有規(guī)則為主轉(zhuǎn)向促進對等開放、爭取有利外部環(huán)境和規(guī)則為主，由自主性的可糾錯的開放轉(zhuǎn)向基于多雙邊協(xié)定之上的約束性的開放。一是提高國內(nèi)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，健全現(xiàn)代糧食市場體系和農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)機制。二是加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是深化和拓展農(nóng)業(yè)國際合作，共同打造農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。四是推動貿(mào)易和投資自由便利化，積極參與國際貿(mào)易投資規(guī)則談判，維護多邊貿(mào)易體制。

從政策著力點看，要立足國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實和長遠需要，從貿(mào)易、投資、服務、技術合作等不同領域，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)國際化進程。一是加強頂層設計，多措并舉促進農(nóng)業(yè)對外合作。積極將農(nóng)業(yè)納入雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)談判框架，建立完善政府層面的農(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商機制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資仲裁協(xié)商機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接機制、農(nóng)業(yè)科技和人才交流機制、農(nóng)業(yè)合作風險防范機制。二是優(yōu)化調(diào)控體制機制，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。要提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的前瞻性、預見性和主動性，切實提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。三是營造良好引資環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和效益。落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和行業(yè)管理需求，完善相關法律法規(guī)。四是加快企業(yè)自身能力建設，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，采取國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、境外投資與合作等方式，鼓勵和支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，特別是支持企業(yè)健全完善全球糧油生產(chǎn)、購銷、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設。　

三、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控

健全和完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。只有加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品市場特點的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系，才能既有效保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又迅速提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的市場競爭力。

從完善方向看，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控需加快推進農(nóng)產(chǎn)品價補分離制度改革，盡快形成以市場定價為基礎的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和以直接補貼為主的農(nóng)民利益保障機制，并逐步建立產(chǎn)業(yè)損害補償機制，對受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民提供必要補償。一是需要繼續(xù)強調(diào)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，讓城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食品。二是要堅持保供給、調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式并行，通過宏觀調(diào)控促進農(nóng)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式與資源環(huán)境承載力相匹配。三是要通過宏觀調(diào)控與政策引導，保障農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

從政策著力點看，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，立足國際國內(nèi)兩個市場，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系改革。一是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控，完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度，逐步構建糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策體系。二是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。應對形勢變化，積極推動糧食收儲制度改革，科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，改革完善儲備管理體制機制，提高各項政策的協(xié)同性。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。適應WTO規(guī)則，在合理范圍內(nèi)完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場支持保護政策，構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。四是完善農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控政策。合理利用關稅、配額管理、進口檢驗檢疫、自動進口許可證制度和貿(mào)易救濟等進出口調(diào)控措施，健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制。

四、更好發(fā)揮政府作用

黨的十九大報告明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是外部性很強的特殊行業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，政府作用的有效發(fā)揮尤為重要。

從發(fā)展路徑看，更好發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要作用，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域體制機制障礙，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機構設置、完善機構職能體系、提高政府工作效率。“十四五”時期，政府在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行為導向上，一是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，二是要堅持簡政放權，三是要創(chuàng)新優(yōu)化支農(nóng)政策。

從政策著力點看，要轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新政策設計，完善體制機制，讓政府與市場發(fā)揮合力。一是完善涉農(nóng)法律法規(guī)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進農(nóng)業(yè)立法工作，提升法治保障水平。二是調(diào)整優(yōu)化機構職能。健全黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面領導的體制機制，合理配置涉農(nóng)宏觀管理部門職能，加強互助合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是優(yōu)化涉農(nóng)支農(nóng)政策。健全財政投入穩(wěn)定增長機制，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)用地政策。四是改善農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境。持續(xù)深化政府“放管服”改革，推進農(nóng)業(yè)領域簡政放權，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。

（作者：譚智心、張振均系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副處長、副研究員）

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