目前我國國有企業(yè)正在做一件大事，編制“十四五”規(guī)劃。

2021-2025是經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，也是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導未來五年社會經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。國務院國資委召開了國資系統(tǒng)和中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作的啟動會，做出了具體安排，要認真學習領會，做好企業(yè)“十四五”規(guī)劃與黨中央大政方針、國家總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)政策的銜接，做好與三級國資規(guī)劃體系的銜接，增強規(guī)劃的方向性、指導性、針對性和可操作性；做好總體規(guī)劃、業(yè)務規(guī)劃、專項規(guī)劃間的銜接。

影響國資國企“十四五”規(guī)劃的環(huán)境要素，在規(guī)劃中是起決定地位的。因為模式好套，而動態(tài)的內(nèi)容是最難把握的。“十四五”時期外部的環(huán)境會更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)會更多，機會也更多。企業(yè)編制十四五規(guī)劃，應“站在未來看現(xiàn)在、站在世界看中國、站在中國看行業(yè)、站在行業(yè)看企業(yè)”的視角,提前研判未來發(fā)展新趨勢、分析新挑戰(zhàn)、尋找新機遇、打造新動能和布局新戰(zhàn)略。也就是不能只看自己的一畝三分地，而用更長遠的戰(zhàn)略性思維、用全局的眼光來看待規(guī)劃，看我們所處的行業(yè)怎么發(fā)展，要想怎么跨界，怎么突破，要看全國甚至全球局勢。

以下是影響和決定國資國企“十四五”規(guī)劃的18條要素，也是國資國企“十四五”規(guī)劃的客觀條件與歷史任務。

1.黨和國家政策是國企“十四五”規(guī)劃的指導思想。總書記明確指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要求國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，必須搞好。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。”十九屆四中全會指出，“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本”。

“十四五”規(guī)劃編制要切實提高政治站位，結合央企實際情況，把服務國家戰(zhàn)略，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本布局，切實履行好黨中央、國務院賦予的歷史使命。

2.世界經(jīng)濟邁入全面的衰退期，是十四五期間面對的現(xiàn)實。多數(shù)計量模型的測算已經(jīng)表明，當前世界經(jīng)濟增速已經(jīng)步入負增長區(qū)間。從目前來看，美國經(jīng)濟分析局已計劃宣布美國經(jīng)濟已經(jīng)步入衰退期。連續(xù)兩個季度負增長，使得衰退已經(jīng)無法扭轉。

世界經(jīng)濟衰退的幅度和路徑也具有不確定性。為了應對不確定性，我們必須在認識和政策上做出再調(diào)整，在高度不確定條件下，底線管理是關鍵，從而引導經(jīng)濟主體在預期穩(wěn)定中走出不確定性的困境。

3.從全球化到“逆全球化”是“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃的重大轉折。“十一五”跟“十三五”有一個連續(xù)性，都是市場空間不斷擴張的過程，就是全球化；新冠疫情后的五年具有很大不確定性，就是“逆全球化”。在美國為首的單邊主義和保護主義的沖擊下，對外貿(mào)易速度放緩、動力削弱、規(guī)則改變，國際經(jīng)貿(mào)合作格局將進入艱難重構期。

現(xiàn)在是“逆全球化”與“全球化”的矛盾、斗爭的膠著期。全球化進入了一個分化期，由過去的西方為主，產(chǎn)品的全球化，變?yōu)橐粋€更加全新意義上的全球化?，F(xiàn)在以美國為首在走一種逆全球化的一個道路，它既是一種挑戰(zhàn)也是一種機遇。也許美國逆全球化了，中國才有更大的全球化空間。

4.中美貿(mào)易沖突是“十四五”規(guī)劃的背景。“十四五”規(guī)劃是以中美貿(mào)易沖突為背景進行的。美國政策界對中國的戰(zhàn)略定位、威脅認知、策略手段等正呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結束以來乃至中美正式建交以來最為深刻的變化。一種明顯區(qū)別于“接觸+防范”戰(zhàn)略的競爭性對華戰(zhàn)略正加速形成。下階段，美國競爭性對華戰(zhàn)略將進一步調(diào)整、深化、演進，對抗性或會更強，美方采取的“經(jīng)濟問題安全化”等策略和做法將給中美關系帶來新的復雜挑戰(zhàn)。

5.新冠疫情的影響“十四五”規(guī)劃的直接沖擊。全球經(jīng)濟趨勢下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經(jīng)濟表現(xiàn)不容樂觀，增長速度將可能下降至1%左右。新冠疫情影響經(jīng)濟的方式主要為第三產(chǎn)業(yè)大幅衰退，同時全球供應鏈中斷導致企業(yè)生產(chǎn)效率下降甚至停滯。

這是一個經(jīng)濟傳導性的體現(xiàn)，需求量大幅下降導致產(chǎn)品生產(chǎn)停滯，進而造成企業(yè)資金鏈斷裂，隨即而來這是金融系統(tǒng)崩潰。我國工業(yè)整體受到疫情沖擊明顯，但涉及民生的行業(yè)相對下降較少，工業(yè)生產(chǎn)全年的增長壓力非常大。面對當前疫情，各國政府為了挽救本國經(jīng)濟，包括美國都采取了許多救市的金融政策，啟動了危機工具箱，紛紛釋放了多種資源，加快向市場注入。可以預見，會有相當部分資金進入全球市場，尋求較高的回報。

6.全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期是“十四五”規(guī)劃的重大機遇。隨著全球供應鏈的東移，包括美國、德國、法國等的高端制造業(yè)都將東移，這為疫情后今年中國經(jīng)濟仍然穩(wěn)定增長建立了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。當然，我們應理性地認識到，疫情之后，發(fā)達國家將加快彌補和完善各自或區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有的甚至在重塑“去中國化”。

目前來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈被疫情影響甚至破壞已經(jīng)在所難免，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，一方面我們要積極抗疫，把中國的抗疫經(jīng)驗與世界共享，盡快遏制全球疫情的發(fā)展；另一方面，我們也要看到疫情所導致的產(chǎn)業(yè)鏈重構的機會，以大國的擔當，積極布局疫情后的經(jīng)濟發(fā)展，在重構全球價值鏈、恢復世界經(jīng)濟秩序方面作出中國的貢獻。

7.一帶一路，在“十四五”期間進入拉鋸期和成果涌現(xiàn)期。互聯(lián)互通的重大項目重大合作，已經(jīng)得到了一帶一路沿線國家的理解和支持，所以一帶一路實際上進入了一個進一步的深化的時期。供應鏈沖擊將對我們“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟主體和行業(yè)帶來短期休克式?jīng)_擊，在復工復產(chǎn)進程中必須高度關注這些行業(yè)的變化，要避免這些行業(yè)在行政性扶持下全面復產(chǎn)之后遭受外部的超級沖擊。“十四五”規(guī)劃發(fā)展的國際視野，應以“構建人類命運共同體”為指導，以“一帶一路”建設為引領，以“共商共建共享”為原則。

8.新型基建是“十四五”的新動能。目前，傳統(tǒng)基建對我國的經(jīng)濟增長和供給側結構改革起到的作用較為有限，而“新基建”則通過數(shù)字經(jīng)濟和高端科技的快速發(fā)展為我國提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。“新基建”是在經(jīng)濟下行壓力大、數(shù)字化轉型加速發(fā)展的大背景下提出來的，既是尋求經(jīng)濟新增長點的現(xiàn)實需要，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要突破口。

“新基建”產(chǎn)業(yè)涉及面廣，有著高度的產(chǎn)業(yè)前后向關聯(lián)度，可以同社會生產(chǎn)的各個行業(yè)的經(jīng)濟活動緊密結合，具有極強的擴散性和滲透性。“新基建”的投入，會對關聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經(jīng)濟增長將產(chǎn)生明顯的推動作用?；谛畔⒒A設施的持續(xù)投入建設，數(shù)字化對中國經(jīng)濟的滲透將進一步加速，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型將全面升級，公共服務的數(shù)字化轉型也將進一步提速，由此提升全社會經(jīng)濟主體的運行效率。

9.“十四五”規(guī)劃處在兩個百年的連接點上。 在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織，相互激蕩。百年變局有幾個特點：一是新格局。西方力量獨大的局面不再，新興國家的群體性崛起；二是中國模式。中國特色社會主義道路打破了西方模式一統(tǒng)天下的局面；三是新工業(yè)革命。人類歷史上過去的三次工業(yè)革命基本上全是西方壟斷的，第四次工業(yè)，中國部分領域還有領先的勢頭。

10.現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“十四五”規(guī)劃的依托。黨的十九大報告提出要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是在進入新時代對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的新規(guī)劃和提出的更高要求。“經(jīng)濟體系”就是指一個經(jīng)濟體全部，主要包括生產(chǎn)體系、技術體系、分配體系、市場體系、消費體系、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系、對外經(jīng)貿(mào)體系，以及制度體系等等。“現(xiàn)代化”的經(jīng)濟體系是指能夠充分體現(xiàn)當代主要特征的經(jīng)濟體系。

國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟重要的微觀基礎，國有企業(yè)的改革、發(fā)展在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中能夠發(fā)揮怎樣的作用呢？這要從國有企業(yè)的功能定位、承擔的主要任務和重點推進的領域等幾個方面進行思考。國有經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分和重要的微觀基礎。如果國有經(jīng)濟不能很好地發(fā)揮作用，國有企業(yè)缺乏競爭能力，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設就會失去重要的力量，也難以獲得來自微觀層面的有效支撐。所以，圍繞三條主線展開的國有企業(yè)改革與發(fā)展，本質(zhì)上就是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)生成分。

11.八大趨勢是“十四五”規(guī)劃的重要參照。第一，工業(yè)化進入后期，進入全新的人工智能制造時期。當前以人工智能技術為標志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業(yè)革命。 第二，城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期。第三，市場化進入深度改革期，進入基于法律和規(guī)則的制度完善期。第四，國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期；世界經(jīng)濟發(fā)展進入了再平衡時期。第五，信息技術進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術突破期。第六，人口老齡化進入凸顯期，勞動力的供給將面臨較大問題。第七，生態(tài)化建設進入關鍵期，進入生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著期，國家將繼續(xù)加入投入進行環(huán)保治理。第八，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。

12.不平衡不充分的發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主要矛盾。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關于我國社會主要矛盾的新論斷。

矛盾是事物發(fā)展的根本動力?，F(xiàn)階段人民需要的不僅僅是物質(zhì)文化，而是更加關注有沒有更穩(wěn)定的工作、更可觀的收入、更舒適的生活環(huán)境、更可靠的社會保障、更高水平的社會醫(yī)療衛(wèi)生服務等。我們要認識新矛盾、順應新形勢、展現(xiàn)新作為、貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展、供給側改革都是基于這個矛盾提出的戰(zhàn)略舉措。

13.高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要目標。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。從2020年起，國資委對央企經(jīng)營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導中央企業(yè)更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國企如何做到高質(zhì)量發(fā)展？要將高質(zhì)量發(fā)展納入考核體系和全面深化改革工作中，強化國內(nèi)國外一流企業(yè)對標，進一步突出凈利潤、單位人員產(chǎn)出、投入產(chǎn)出、節(jié)能降耗、創(chuàng)新產(chǎn)品占比、虧損企業(yè)治理等指標，強化考核導向。 我國債務風險主要集中在企業(yè)部門和地方政府。國有經(jīng)濟部門債務問題及其引發(fā)的經(jīng)濟風險，也是高速增長階段不可持續(xù)、必須轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要原因。

14.要素市場化是“十四五”規(guī)劃的經(jīng)濟改革方向。“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境將發(fā)生深刻變化。2020年4月9日，國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，重點強調(diào)提升要素流動效率，向改革要紅利。

土地要素的市場化，盤活土地存量；勞動要素的市場化，積分落戶制度；資本要素的市場化，股票制度、金融服務供給等等；技術要素創(chuàng)新的市場化，凸顯數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟。所以要素市場化這個詞可能會在國有企業(yè)十四五規(guī)劃期間比較重要。 要素市場化改革的長期意義不可低估，在改革中屬于樞紐性或者基礎性作用，目的是尋求新的增長潛能。

15．“12個強國”“十四五”規(guī)劃的投資方向。“十四五”規(guī)劃是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想的第一個五年規(guī)劃。對“14個堅持”和“12個強國”（制造、科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡、交通、海洋、貿(mào)易、文化、體育、教育、人才強國）要有主體去落實。首先強調(diào)的就是“制造強國”。“12個強國”，四大區(qū)域所形成的每一個產(chǎn)業(yè)鏈集群，都有可能帶來千億、萬億量級的投資，并進而撬動數(shù)以萬億計的工業(yè)增加值，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動作用。

編制“十四五”規(guī)劃，要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，結合企業(yè)的使命、業(yè)務現(xiàn)狀，明確企業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，真正弄清楚哪些領域我們能進，而且有資源有能力進，為“十四五”期間培育出有規(guī)模、有核心技術、有市場競爭力的業(yè)務提供清晰的路徑。

16.九大領域產(chǎn)業(yè)是國企“十四五”規(guī)劃的制定重點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，包括九大領域。包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關服務業(yè)等9大領域。分類規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，中國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群也是世界的產(chǎn)業(yè)鏈集群，體現(xiàn)的是中國對全球社會治理和經(jīng)濟治理的貢獻，也將會是降低全人類經(jīng)濟運行風險、有效抵御新冠肺炎疫情等重大危機事件的重要舉措。

17.5G等新興技術是“十四五”規(guī)劃平臺與支撐。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫(yī)療、社會管理等軟的“新基建”，適應了互聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化的需求，有助于培育經(jīng)濟新動能。5G等新興技術“的投入，會對關聯(lián)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經(jīng)濟增長將產(chǎn)生明顯的推動作用。

“新基建”有利于高端要素投入，為推動我國供給側結構性改革創(chuàng)造新動能。新型基礎設施建設不同于傳統(tǒng)基礎設施的土地、資源要素投入，可以拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng)新為驅(qū)動的經(jīng)濟轉型提供動力。

18.優(yōu)化資源配置，在新業(yè)務領域取得突破是“十四五”規(guī)劃的關鍵。核心產(chǎn)業(yè)的選擇，是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎。在國民經(jīng)濟中處于不同領域，如上游、中游和下游的行業(yè)，應對通貨膨脹上升和本幣幣值走強的能力顯著不同。上游行業(yè)在通貨膨脹上升過程中處于相對有利地位，而中下游行業(yè)則明顯處于弱勢。

在產(chǎn)業(yè)選擇的過程中，既需要關注宏觀調(diào)控政策，還需要參照以下六個方面的選擇標準：一是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。二是產(chǎn)業(yè)的組織結構。三是產(chǎn)業(yè)有沒有現(xiàn)實的盈利模式。四是產(chǎn)業(yè)的資源和資產(chǎn)是如何分布的。五是產(chǎn)業(yè)政策和準入管制情況。六是產(chǎn)業(yè)的技術走勢。（作者：李錦）