今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。“十四五”時(shí)期和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)會(huì)面臨所謂百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，大國(guó)的戰(zhàn)略利益博弈復(fù)雜激烈，二戰(zhàn)后形成的國(guó)際體系可能會(huì)經(jīng)歷艱難重構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。如何在復(fù)雜環(huán)境下做好中國(guó)自己的發(fā)展大事，走好自己的發(fā)展道路，延續(xù)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮，需要我們看透基本態(tài)勢(shì)，直面突出挑戰(zhàn)和問題，尋找科學(xué)合理的出路，實(shí)施堅(jiān)定有效的舉措。
01合理引導(dǎo)未來(lái)增長(zhǎng)預(yù)期
明確發(fā)展目標(biāo)從來(lái)都是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃面臨的頭等大事，這是引導(dǎo)未來(lái)預(yù)期和政策資源配置的重要依據(jù)。
（一）從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì)
按照新古典增長(zhǎng)模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。
從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右。儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降（白重恩教授研究表明，我國(guó)資本產(chǎn)出率增速由2008年前30年的年均3.94%下降到了2008年后的年均0.62%），使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速由過去兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速。過去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15歲-60歲）平均每年凈減少300萬(wàn)人左右，勞動(dòng)力供求關(guān)系因此發(fā)生明顯變化，使得我國(guó)過去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，不少勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)因此退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到過去5年年均增長(zhǎng)5%左右。從技術(shù)進(jìn)步率（全要素生產(chǎn)率）增速看，也存在下降的趨勢(shì)，清華大學(xué)白重恩的研究表明，由2008年前30年的年均6.24%下降為2008年后的年均3.18%。
（二）從供給側(cè)部門模型看趨勢(shì)
從供給側(cè)部門模型看，GDP是由各部門國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值加總構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了GDP的增速。從不同產(chǎn)業(yè)門類變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降，在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。其中汽車制造業(yè)增速在2019年開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，不少汽車企業(yè)陷入虧損困境，且可能持續(xù)數(shù)年。與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)的新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對(duì)較高，甚至超過兩位數(shù)增速，但由于對(duì)傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。比如，網(wǎng)上零售過去五年雖然年均增速達(dá)到30%左右，但整體社會(huì)商品零售總額增速不但沒有提高，反而從10%左右下降到了只有8%左右。服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)，增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
（三）從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單，GDP=C+I+（X-M），其中C為消費(fèi)，I為投資， X為出口，M為進(jìn)口。這說(shuō)明支撐GDP增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。從目前態(tài)勢(shì)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力；凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì)，再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。
總體結(jié)論：綜合上述多重因素及其變動(dòng)趨勢(shì)得出的基本推論是，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率有下降趨勢(shì)。如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái)5～10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至5%～6%區(qū)間內(nèi)，這意味著我們需要客觀接受在未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。因此，政府在研究設(shè)定“十四五”增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，不妨把5%-6%的預(yù)期增長(zhǎng)區(qū)間。最近蔡昉、白重恩、劉陳杰等學(xué)者的研究報(bào)告，也大致是如此結(jié)果。
從過去的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇，對(duì)各省區(qū)市設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。過高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，最終會(huì)影響增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性，對(duì)此不可掉以輕心。
02穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的主要出路和舉措
既然未來(lái)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更好穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。從目前的基礎(chǔ)條件看，我們?nèi)杂休^大空間通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的全方位創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過更有效的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力，提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)，核心是推進(jìn)全方位創(chuàng)新。
1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系?；鈩趧?dòng)年齡人口減少的主要做法包括：一是延長(zhǎng)退休年齡至65歲。這是很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國(guó)也到了采取類似做法的時(shí)候。二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶。我國(guó)有2.7左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近1億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男50、女40左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長(zhǎng)勞動(dòng)年限5-10年，可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給；三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)退休官員特別是高級(jí)退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級(jí)科研人才被閑置浪費(fèi)。這些措施從反腐角度看似乎合理，但制度設(shè)計(jì)過于粗暴簡(jiǎn)單，如果對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，允許他們?cè)诜弦欢l件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國(guó)的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給并提高利用效率；四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化和過低生育率帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡。
2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。應(yīng)該加快教育實(shí)質(zhì)性改革，給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與國(guó)家發(fā)展需要以及市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化，提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
3．強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。從研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)已經(jīng)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。從創(chuàng)新效果看，我國(guó)雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平。從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無(wú)和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó)，總體上處于有利地位。但不幸的是，目前多邊自由貿(mào)易體系正在經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口且?guī)в袛骋獾母呒夹g(shù)封鎖禁運(yùn)和發(fā)展遏制，這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的技術(shù)禁運(yùn)在美國(guó)主導(dǎo)下可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。在外部壓力遏制下，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待、幻想和依賴的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，可能都顯得過于天真，在政治上也難以被接受。我們還需要在部分關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖。因此，科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)該成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。這相應(yīng)需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，提高政府在全社會(huì)研發(fā)投入中的比例，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開放包容自由的創(chuàng)新環(huán)境。與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，創(chuàng)造條件更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的創(chuàng)新和研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展環(huán)境。
4．深度推進(jìn)全面對(duì)外開放。過去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開對(duì)外開放，但必須是更高水平的全方位對(duì)外開放。我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，今后外部國(guó)際環(huán)境可能對(duì)中國(guó)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，中美之間的貿(mào)易摩擦看起來(lái)是中美雙邊貿(mào)易不平衡問題，實(shí)際上是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間戰(zhàn)略利益博弈的激化，并可能繼續(xù)演變?yōu)槎鄠€(gè)領(lǐng)域的矛盾和斗爭(zhēng)。在某些方面，也可能是我國(guó)與整個(gè)西方國(guó)家之間的問題。這些新挑戰(zhàn)要求我們的對(duì)外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入開放，可能還涉及體制機(jī)制更全面地與國(guó)際接軌，各類傳媒信息的更廣泛獲得。這是因?yàn)槲覈?guó)自然稟賦的缺陷和已開放的經(jīng)濟(jì)體系，需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來(lái)，更多以全球視野配置資源，這自然涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性，對(duì)企業(yè)和投資者全球化配置資源更全面的信息支撐，但這可能會(huì)顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣和做法。比如，我們過去常說(shuō)制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán)，不容別人說(shuō)三道四。這聽起來(lái)合理的論斷在新的開放環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并導(dǎo)致貿(mào)易扭曲。
所以，在一個(gè)開放環(huán)境下，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)政策說(shuō)三道四。因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府各類補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。
又比如，資本市場(chǎng)對(duì)外開放后，國(guó)內(nèi)投資者要對(duì)境外資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，就需要及時(shí)掌握海外信息特別是被投企業(yè)的足夠信息，如果不能從海外媒體獲得及時(shí)信息，將可能影響投資決策并導(dǎo)致失誤，這需要解除對(duì)海外媒體和信息的現(xiàn)行封鎖。在服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，通過國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。由于城市是一個(gè)國(guó)家開放并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育形成幾個(gè)能真正意義上廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、吸引國(guó)際創(chuàng)新要素的國(guó)際化大都市。
5.加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。我國(guó)能源資源條件不允許我們向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約1倍，前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番甚至更多，這將給中國(guó)帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。2018年，中國(guó)原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸，總金額15881.7 億人民幣；天然氣9039萬(wàn)噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%，且還在進(jìn)一步上升。相對(duì)于糧食安全而言，由于戰(zhàn)略儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，中國(guó)的能源安全更具有真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)敞口特點(diǎn)，在特殊時(shí)間極有可能演變成安全危機(jī)。
解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條，一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平。二是盡快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高能夠自給的清潔能源特別是可再生能源比重，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的電氣化和電動(dòng)化，推進(jìn)分布式清潔能源體系建設(shè)和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力，這一替代不僅具有綠色低碳的減排意義，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。
一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來(lái)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。
二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來(lái)的信心。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，而不是將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)更多轉(zhuǎn)化為投資，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國(guó)資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。
三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。
（二）如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)
從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。
1．基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境。在中國(guó)，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來(lái)源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來(lái)穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出，特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支出的比例，提高民生福利和社會(huì)發(fā)展支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
2．基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要靠工業(yè)化和城市化的拉動(dòng)以及城市化基本穩(wěn)定后的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度安排。我國(guó)城市化進(jìn)程尚未基本穩(wěn)定，較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是推進(jìn)城市化的根本動(dòng)力。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯，這說(shuō)明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極效應(yīng)。
我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1億城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受同等公共服務(wù)。政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出，這有利于流動(dòng)人口穩(wěn)定未來(lái)預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出改善與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。
考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會(huì)應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要，是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的根本保障，有利于改善民生和家庭服務(wù)。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制，使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。
在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購(gòu)限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的基本住房需求和因收入提高形成的改善型需求都能夠得到有效釋放和滿足。只有城市化進(jìn)程基本穩(wěn)定了，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的時(shí)機(jī)才會(huì)真正到來(lái)，此前對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的大規(guī)模投入，很大一部分最終會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村人口的流失成為浪費(fèi)，不如投入在城市，解決進(jìn)城落戶農(nóng)村人口的現(xiàn)實(shí)問題。
3．基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。我國(guó)未來(lái)城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略，加上點(diǎn)菜單式碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，但也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部還存在不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)有效性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口，并導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)。我們可能需要認(rèn)真思考，作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國(guó)家，為什么區(qū)域差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這本身或許就有值得檢討的制度原因。事實(shí)上，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)橛行У氖袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。
而我國(guó)最大的制度不同就是城鄉(xiāng)和區(qū)域分割的戶口制度，這一制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此，好的區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)。因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制，促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。
從大的城市群格局看，中國(guó)最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群。在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群（京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū)）未納入國(guó)家規(guī)劃視野。這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的21%，值得在十四五時(shí)期作為國(guó)家戰(zhàn)略，像十三五時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來(lái)予以認(rèn)真研究、全面謀劃。在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、天津?yàn)I海新區(qū)、河北雄安新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開放，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
4．基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng)。但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用，貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松合理的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。
化解存量債務(wù)問題，主要靠時(shí)間換空間的辦法解決，通過債務(wù)展期和借新還舊等機(jī)制來(lái)防止出現(xiàn)系統(tǒng)性違約和因此導(dǎo)致的市場(chǎng)恐慌。對(duì)債務(wù)超標(biāo)的地區(qū)應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)總量限制，通過嚴(yán)禁新增債務(wù)逐步降低杠桿率。要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)，特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。
要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群和都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因?yàn)檫@往往是一些地方政府債務(wù)不斷累積的重要原因。中央政府還應(yīng)該嚴(yán)控新城新區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，這是因?yàn)樾鲁切聟^(qū)建設(shè)數(shù)量多、規(guī)模大是導(dǎo)致一些地方政府債務(wù)飆升的主要原因。
5．基于深化開放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。一國(guó)持續(xù)保持貿(mào)易順差后，進(jìn)一步開放本國(guó)貨物和服務(wù)市場(chǎng)是化解貿(mào)易摩擦的必由之路。但今后的深度對(duì)外開放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌，這有利于為中國(guó)企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。
面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開放的指控。有了穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，穩(wěn)定外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
6.基于綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。中國(guó)生態(tài)環(huán)境承載力十分脆弱的國(guó)家，我們?cè)谂c美國(guó)基本相同的國(guó)土面積上承載了比美國(guó)多10億多的人口，這多出來(lái)的10億多人每天都要“吃喝拉撒”，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響可想而知，這使得中國(guó)成為主要污染物排放和碳排放的全球大國(guó)。與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)的空氣污染、水污染和土壤污染，在人口比較密集的城市化地區(qū)，已經(jīng)成為對(duì)人民美好生活的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。隨著人民收入水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)改善的需求在不斷提高，并且越來(lái)越成為人民改善生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，綠色低碳發(fā)展已日益成為一種持續(xù)上升的市場(chǎng)需求，與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，也將日益成為發(fā)展的新動(dòng)能。因此，政府必須采取更加有力的措施、設(shè)計(jì)更加有效的機(jī)制，激勵(lì)越來(lái)越多的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)，投資于提高資源利用效率、資源高效循環(huán)利用、降低污染物排放、降低碳排放的綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)。
這應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施主要污染物排放和二氧化碳排放總量控制制度，并以排放權(quán)力人人平等為基礎(chǔ)科學(xué)合理地在地區(qū)間、企業(yè)間或行業(yè)間進(jìn)行額度合理分配，在此基礎(chǔ)上建立排放權(quán)額度交易制度；二是建立綠色資產(chǎn)占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化綠色資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)環(huán)境等綠色資產(chǎn)破壞行為與生態(tài)環(huán)境改善等綠色資產(chǎn)創(chuàng)造行為之間的平衡和凈增加機(jī)制，通過綠色資產(chǎn)交易市場(chǎng)構(gòu)建綠色投資和綠色資產(chǎn)的市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和退出通道；三是加大政府對(duì)綠色低碳技術(shù)，特別是清潔能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、主要污染物處置技術(shù)、水環(huán)境改善技術(shù)的研發(fā)支持和新技術(shù)商業(yè)化推廣；四是進(jìn)一步改善綠色金融發(fā)展環(huán)境，推行并更好激勵(lì)綠色責(zé)任投資，促進(jìn)綠色信貸、債券、基金等各類綠色金融產(chǎn)品更好服務(wù)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。五是進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明理念和意識(shí)的全社會(huì)普及和教育，鼓勵(lì)更多非政府組織從事公益環(huán)境保護(hù)和減排活動(dòng)。
總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期的內(nèi)外環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜，規(guī)劃的編制可能也會(huì)難于以往。從國(guó)內(nèi)條件看，今后甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)，這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐。從國(guó)際看，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的態(tài)度變得更具敵意或咄咄逼人，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。我們或許左右不了國(guó)際環(huán)境的演變，但我們完全有可能通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來(lái)更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的活力和增長(zhǎng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期。
因此，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國(guó)就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列，國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。
作者：徐林 中美綠色基金董事長(zhǎng)，曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)
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