從省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，長遠發(fā)展問題考慮得少了。7月30日受邀參加省社科聯(lián)、省發(fā)展規(guī)劃研究院舉辦的浙江“十四五”發(fā)展面臨的主要問題與突破思路專家研討會，又逼著自己去思考，在會上談了一些不成熟的看法，與大家交流，并供決策部門參考。　　 

關(guān)于面臨問題

“十四五”時期與“十三五”時期比較，從宏觀層面看，需求側(cè)方面，消費、投資、出口“三駕馬車”形勢都相似，就是出口因中美貿(mào)易摩擦升級，不確定性更大一些；供給側(cè)方面，土地、勞動力、資金等要素供給仍呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢。供需兩方面綜合來看，有一個矛盾比較突出，就是有消費能力的無有效供給，有消費需求的無消費能力。具體到浙江，主要問題是經(jīng)濟規(guī)模做大了，但競爭力仍然不強；人民收入提高了，但均衡性仍然不夠。當然這是拿更高的標準來衡量。這些問題做“十三五”規(guī)劃時大都分析過。 

與“十三五”時期比較，“十四五”時期最突出的差異是國際背景的變化，中美貿(mào)易摩擦以過去人們難以想象的速度在加劇，大有從“貿(mào)易戰(zhàn)”向“修昔底德陷阱”演變的態(tài)勢。從國內(nèi)看，金融風險、實體經(jīng)濟的壓力在進一步加大。意識形態(tài)之爭對經(jīng)濟發(fā)展的影響短期內(nèi)也難以從根本上消除。 　 

記得做“十三五”規(guī)劃前期研究時，我們的基本思路貫穿了三個關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革。用一句話說，就是出路在轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要創(chuàng)新，根本靠改革。“十三五”規(guī)劃中已把“創(chuàng)新”的地位擺得很高，《綱“十四五”發(fā)展思路從大的方面考慮，我認為也跳不出這些。我在想是不是要突出三個“動”，即開放帶動、改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動。原來開放含在改革中，面對“十四五”這樣一個國際大背景，更要強調(diào)開放這件事，置創(chuàng)新和改革于開放之中。目標是要瞄準四個“深度”，即深度市場化、深度國際化、深度城市化、深度數(shù)字化。簡單解釋一下： 

所謂深度市場化，就是要加快深入推進市場化取向的改革，處理好政府與市場的關(guān)系，真正讓市場在資源要素配置中起到?jīng)Q定性作用。 

所謂深度國際化，就是要進一步擴大開放，遵循國際規(guī)則和慣例，堅持互利共贏原則，形成你中有我、我中有你的格局，向人類命運共同體邁進。 

所謂深度城市化，對浙江來說重點有兩個，一是加快推動從土地城市化向人口城市化轉(zhuǎn)變，二是空間組織上以都市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。目前不少人對都市區(qū)這個概念的理解還有些偏差，一說都市區(qū)就認為是超大城市、特大城市，至少也是區(qū)域性中心城市。其實，真正意義上的都市區(qū)，核心是中心城市，同時包括通勤半徑范圍內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村。所以說，建設(shè)發(fā)展都市區(qū)的過程，就是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化的過程。

所謂深度數(shù)字化，不要單獨理解成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，也不能把數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟對立起來，搞成非此即彼的關(guān)系。應(yīng)當說數(shù)字化比數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵更寬泛。深度數(shù)字化，就是要實現(xiàn)數(shù)字化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，使其高度融合。 

關(guān)于前期研究

我有這樣一個看法，做“十四五”規(guī)劃前期研究，能不能不要把主要精力放在一些概念性層面的思路上。前期研究我主張要在小切口的點上多下功夫，這樣更有實際意義。 

比如，如何更有效地制定實施政策？眼下有一種現(xiàn)象，對一件事重視了，就會上上下下政策滿天飛，數(shù)量很多，目不暇接，但真正有質(zhì)量、針對性強、管用的政策并不多。問題出在方方面面忙于第一時間出臺政策文件，前期調(diào)研并不充分。還有出臺政策的主體與兌現(xiàn)政策的主體并不一致，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)。我不太贊成動不動就搞成1+N政策體系。個人觀點，在一級政府層面，如果一個文件能說清楚的政策，切莫人為擴大成N個政策文件，把簡單問題復(fù)雜化?？傊绾巫非笳叩母哔|(zhì)量，是個很值得研究的課題。 

又比如，對于開發(fā)平臺建設(shè)，也不能像刮風一樣，一陣刮東南風，一陣刮西北風。記得這些年來關(guān)于開發(fā)平臺曾經(jīng)出現(xiàn)過好幾個熱點，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到特色小鎮(zhèn)，再到小微企業(yè)園區(qū)，應(yīng)當說每一種類型的提出都有其較大的現(xiàn)實意義?？蓡栴}就出在有的地方像猴子掰玉米，掰一個扔一個。這種做法肯定是不可取的。因為不同類型企業(yè)對開發(fā)平臺會有不同的需求，我們在土地資源配置上，在經(jīng)濟政策引導(dǎo)上，務(wù)必統(tǒng)籌兼顧。對于每種類型的開發(fā)平臺，也存在不少值得深入研究探討的問題。 

再比如，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)已覆蓋到小洋山島上了，這對浙江來說，既是個機遇，也是個挑戰(zhàn)。怎么辦？比較欣慰的是，日前我們到舟山去調(diào)研，舟山已經(jīng)在著手研究了。省里的“十四五”規(guī)劃前期研究，也應(yīng)當作為重點?，F(xiàn)在盡管沒有講這是探索建設(shè)自由貿(mào)易港，但其實新片區(qū)的一些體制政策設(shè)想就是奔著自由貿(mào)易港去的。很顯然，如果中國大陸要設(shè)立第二個自由貿(mào)易港，長三角區(qū)域肯定是首選，而洋山區(qū)域也將是不二選擇。這是上海的機會，也是浙江的機會。浙江與上海聯(lián)合起來共同謀劃、共同推進，才能加快其進程。我認為這步棋下好了，會成為浙滬合作的典范，對長三角更高質(zhì)量一體化能起到巨大的推動作用。別的不說，對大洋山開發(fā)會帶來新契機。由于中國的世界工廠地位正在慢慢轉(zhuǎn)移，貨物和集裝箱吞吐量增長不如前幾年那么快了，目前小洋山南側(cè)碼頭設(shè)計能力是1850萬標箱，其實智能化和裝卸設(shè)備上去之后，吞吐能力翻一番也不成問題。如果光從國內(nèi)箱量增長看，大洋山開發(fā)的需求確實不用那么急迫。但若自由貿(mào)易港政策落地在該區(qū)域，情況可能就會發(fā)生大的變化，國際中轉(zhuǎn)箱量這一塊將有較大的增加，大洋山開發(fā)的價值便會凸顯。所以，對自由貿(mào)易港這件事，我們應(yīng)該組織力量抓緊研究，而且與整個區(qū)域開發(fā)要統(tǒng)籌研究。 　 

此外，研究長三角自由貿(mào)易港方案，應(yīng)有多方案比較和備選，其中一個方案可把浙江自貿(mào)區(qū)部分區(qū)域納入其中，作為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈特殊功能區(qū)。再是要把大洋山等區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)結(jié)合起來通盤謀劃。 

我舉這些例子，無非是想說明一點，做“十四五”規(guī)劃前期研究，抓住幾個重點問題深入研究，比泛泛梳理一些新概念、新提法更重要。 （作者：黃勇 浙江省政府咨詢委員會學術(shù)委員會副主任、研究員 浙商發(fā)展研究院（浙商智庫）副院長）

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