“十四五”時期，將是我國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期，全國能源行業(yè)也將進入全面深化改革的關鍵期，在全面分析總結“十三五”我國能源行業(yè)發(fā)展經驗、問題及國際經濟與能源形勢最新狀況的的基礎上，曾少軍針對能源“十四五”規(guī)劃重點，提出如下幾點重大政策建議：

分布式發(fā)展：即新能源的分布式發(fā)展

“十四五”時期，從我國能源發(fā)展的思路上，將改變過去主要依靠基地式大發(fā)展的路徑，重點轉向戶用分布式發(fā)展，形成大規(guī)模集中利用與分布式生產、就地消納有機結合，分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局。

分布式能源具有利用效率高、環(huán)境負面影響小、提高能源供應可靠性和經濟效益好等特點，已成為世界能源技術重要發(fā)展方向。分布式開發(fā)模式，既可實現(xiàn)電力就地消納，避免棄風棄光，又能避免遠距離電力傳輸，節(jié)省投資、減少輸電損耗，同時還能滿足東部發(fā)達地區(qū)經濟能源需求與消納重心的匹配不均衡問題。

在國際能源轉型升級和國內能源形勢日益嚴峻的背景下，智能化新能源是能源革命的主戰(zhàn)場。當前，在我國人口稠密、電力需求旺盛、用電價格較高的中東部地區(qū)，新能源分布式發(fā)電已具有較好的經濟性，具備了較大規(guī)模應用的條件。“十四五”期間，光伏、風電、生物質能、地熱能等能源系統(tǒng)的分布式應用、創(chuàng)新發(fā)展將成為我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容。

清潔化利用：即傳統(tǒng)能源的清潔化利用

以傳統(tǒng)能源為主的世界能源結構，帶來的化石能源枯竭和環(huán)境污染，已經使能源問題上升為一個國家能否安全、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。我國長期以來的“高碳型”能源結構迫使我們必須實行能源結構的低碳化改良，加快傳統(tǒng)能源技術進步，提高煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用水平，推動能源行業(yè)高質量發(fā)展。

“十四五”時期，我國仍將面臨復雜的國際、國內能源革命形勢，未來很長一段時期，煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位，為加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時期我國能源發(fā)展的重要任務。應大力推進煤基醇醚燃料、煤制油、天然氣替代等清潔化利用方式，多途徑促進傳統(tǒng)能源清潔、高效、循環(huán)發(fā)展。盡管傳統(tǒng)能源清潔化利用不能徹底解決環(huán)境污染和低碳減排的問題，但在某種程度上能夠相對實現(xiàn)污染治理和溫室氣體減排，因此，清潔化利用將成為傳統(tǒng)能源未來發(fā)展的重要方向。

包容式發(fā)展：即傳統(tǒng)能源與新能源的包容式發(fā)展

在我國能源發(fā)展的大格局中，傳統(tǒng)能源與新能源的投資主體不能長期處于對立狀態(tài)，應該是有機結合、分工合理、有序合作。從目前情況來看，我國傳統(tǒng)能源主要是以國有經濟為主體，新能源主要體現(xiàn)在民營經濟參與，協(xié)調好二者的發(fā)展關系，對平滑、順利、穩(wěn)定地實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的替代具有重要現(xiàn)實意義。因此，在“十四五”能源結構總體布局中，應結合中央關于混合所有制改革的重大部署，通過建立民營新能源與國有傳統(tǒng)能源包容發(fā)展的協(xié)同體系、加強民營新能源企業(yè)與國有企業(yè)的混合所有制改革、鼓勵傳統(tǒng)能源企業(yè)主動介入新能源領域等方式，積極推動傳統(tǒng)能源與新能源包容式發(fā)展，這不僅是對我國能源格局的一種理性化調整，更是國有經濟與民營經濟包容式、協(xié)調式發(fā)展的體現(xiàn)，將對我國經濟社會長期穩(wěn)健、高質量發(fā)展產生重要影響。

多能互補：即建立以儲能為核心的多能互補能源體系

在我國推進能源結構轉型的過程中，單一能源品種的利用已受到多方掣肘，建設高效、靈活的綜合能源體系將成為“十四五”時期能源發(fā)展的重點。然而，不同能源系統(tǒng)間往往存在差異，且系統(tǒng)中各類能源的供能彼此間容易出現(xiàn)缺乏協(xié)調、能源利用率低等問題，亟需具有調峰調頻、輔助服務等優(yōu)勢的儲能技術支撐。通過風光水火儲多能有效結合、發(fā)揮各類電源優(yōu)勢、取長補短、緊密互動，不但能夠為新能源提供調峰調壓電源，提升新能源發(fā)電消納能力，增加新能源應用比重，緩解“棄風、棄光、棄水”等問題，亦有利于降低火電等傳統(tǒng)能源高污染、高耗能的程度，為優(yōu)化能源結構、降低環(huán)境污染提供助力。因此，大力發(fā)展以儲能為核心的多能互補體系，將成為我國能源經濟持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展的關鍵。2018年，全國工商聯(lián)新能源商會舉辦以“多能互補”為主題的第十二屆中國新能源國際高峰論壇，在業(yè)內產生良好反響，符合市場的預期和方向。

關鍵技術創(chuàng)新：即關鍵技術研發(fā)與重大工程布局

能源經濟發(fā)展的希望在于通過技術的進步和成本的降低，提供更清潔、更廉價的能源產品，未來我國能源高質量發(fā)展過程中，關鍵技術和重大工程布局仍然是值得重視的問題。我們欣喜地看到，自2006年《可再生能源法》推行以來，在技術創(chuàng)新的驅動下，我國新能源產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術屢破世界記錄，近10年我國光伏發(fā)電成本降幅達到90%左右，陸上風電度電成本下降40%以上。隨著技術的快速進步，“十四五”時期以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源行業(yè)將逐步實現(xiàn)平價，能源“十四五”發(fā)展的側重點將由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，因此必須重視關鍵技術研發(fā)攻關，加快培育能源發(fā)展新動能。

在關鍵技術創(chuàng)新方面，既要體現(xiàn)國家對重大工程的布局，也要充分發(fā)揮民間力量，尤其是行業(yè)組織和主要能源企業(yè)的研發(fā)積極性。一方面，國家必須把握好能源變革綠色低碳化方向，在核心和關鍵技術領域進行長遠布局，在政策上加強引導;另一方面，行業(yè)組織和能源企業(yè)必須大力加強技術攻關，取得核心技術領域話語權，通過多元有機結合，形成真正的創(chuàng)新主體，為建設現(xiàn)代能源體系提供有力支撐。

市場化改革：即深化以市場化為導向的能源體制機制改革

深化市場化改革在能源領域中的體現(xiàn)就是要運用市場化的體制機制，推動能源革命縱深發(fā)展。我國自2002年啟動電力市場化改革以來，市場配置資源的決定性作用得到了初步發(fā)揮，發(fā)輸配送諸環(huán)節(jié)形成了良好的發(fā)展局面，取得了顯著成效，對近十幾年來的能源經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。“十四五”時期將是我國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期，能源行業(yè)也將進入全面深化改革的關鍵期，面臨全面推進能源消費、供給、技術和體制革命，全方位加強國際合作的新要求。在此期間，我國應繼續(xù)充分發(fā)揮市場化機制的作用，穩(wěn)步推進能源領域市場化改革，優(yōu)化能源供應格局，廠網分開、競價上網等體現(xiàn)市場化機制的重大措施，仍將是能源領域推進市場化改革的重要方向。與此同時，我們還要注意和警惕當前出現(xiàn)的一些非市場化方向的聲音和苗頭，時刻堅定深化市場化改革的方向和信心，推動能源領域實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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