五年規(guī)劃的編制，前期研究最重要的任務(wù)就是深入研判國(guó)家和地區(qū)大勢(shì)和大事的變與不變，在變與不變中尋找新高度、拓展新內(nèi)涵、延伸新時(shí)空。

面對(duì)前所未有的“大變局”，“十四五”規(guī)劃前期研究，必須緊扣時(shí)代脈搏，突出戰(zhàn)略思維，勾勒經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，處處體現(xiàn)新思考、新論斷、新觀點(diǎn)，時(shí)時(shí)站高位、立新意、超時(shí)代，認(rèn)真審視國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，堅(jiān)決打破因循守舊、固步自封的窠臼，敏銳把握新階段新形勢(shì)，不斷增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，讓我們站上一個(gè)新的起點(diǎn)，邁向一個(gè)新的高度，要特別關(guān)注一下“八個(gè)變”。

第一，歷史方位變了

“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是黨的十九大標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

新時(shí)代最重要的一個(gè)標(biāo)志，就是主要任務(wù)是中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。但是，目前不少地方?jīng)Q策層對(duì)這個(gè)新的歷史方位認(rèn)識(shí)不清，仍然處在過(guò)去的框框中走不出來(lái)，一些語(yǔ)言和行為明顯對(duì)“強(qiáng)起來(lái)”信心不足。因此，如何使中華民族“強(qiáng)起來(lái)”，“十四五”規(guī)劃必須作出方向性、戰(zhàn)略性的安排，要致力于解決社會(huì)主要矛盾，解答新的時(shí)代課題，實(shí)現(xiàn)新的歷史使命，讓中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力。

第二，社會(huì)主要矛盾變了

黨的十九大報(bào)告在提出“新時(shí)代”這一歷史方位變化重大結(jié)論時(shí)，明確指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)全新的判斷是理論創(chuàng)新的重大成果，更是編制“十四五”規(guī)劃的重要依據(jù)。

有了這個(gè)依據(jù)，“十四五”規(guī)劃就要堅(jiān)持遵循客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，對(duì)各個(gè)方面的不平衡不充分問(wèn)題提出解決辦法和具體任務(wù)安排。

比如：解決東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展的不平衡，就要提出重構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新政策。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，就要提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策架構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。解決社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的不充分問(wèn)題，就要提出基于現(xiàn)代化社會(huì)大背景下優(yōu)化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境質(zhì)量，以及解決食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等焦點(diǎn)問(wèn)題的舉措和政策，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)變了

戰(zhàn)略問(wèn)題，是關(guān)系全局的大問(wèn)題；戰(zhàn)略目標(biāo)，是引領(lǐng)全局的標(biāo)志和導(dǎo)航。“十四五”規(guī)劃，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃?？倳?shū)記在十九大報(bào)告中以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定如山的氣魄，將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)提前了十五年，同時(shí)明確從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

戰(zhàn)略目標(biāo)變了，指標(biāo)體系也相應(yīng)改變，這也是“十四五”規(guī)劃著重研究的重大問(wèn)題之一。但從現(xiàn)在一些地方的“十四五”規(guī)劃研究課題布置上看，對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)指標(biāo)研究有所缺失。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速在一個(gè)絕對(duì)總量基數(shù)已經(jīng)比較大的情況下，是不是還需要在一個(gè)十年周期里仍要求翻一番，其支撐力量是什么，與高質(zhì)量發(fā)展有什么矛盾，這都是迫切需要回答的問(wèn)題。特別是要對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，要有一個(gè)清晰的戰(zhàn)略愿景展望，不能因?yàn)槟壳暗貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件限制而放棄這一重大課題的研究。

第四，外部環(huán)境變了

當(dāng)前，中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，日益走近世界舞臺(tái)的中央，標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展愿景，與世界潮流同向同勢(shì)，相互交織、相互激蕩，中國(guó)深刻改變著世界，世界也深刻影響著中國(guó)。

但是，近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，地區(qū)沖突不斷升級(jí)，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。

這是“十四五”規(guī)劃的最大國(guó)際背景，也是最大不確定性因素，需要進(jìn)行深入研判，審慎把控，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)內(nèi)需外需戰(zhàn)略措施作出調(diào)整，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是要對(duì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)作出積極應(yīng)對(duì)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

第五，“四個(gè)全面”的內(nèi)涵變了

黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，這是基于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)提出的戰(zhàn)略布局，其中全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年就可以完成。

而“十四五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的闡述要做出相應(yīng)的改變，再沿用“全面建成小康社會(huì)”的概念已不能應(yīng)景。因此，應(yīng)在“十四五”規(guī)劃前期研究中對(duì)此作出重點(diǎn)安排，把從小康社會(huì)到現(xiàn)代化社會(huì)的過(guò)渡作出明確闡述，對(duì)新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局得新結(jié)構(gòu)和新內(nèi)涵作出科學(xué)闡釋。

第六，發(fā)展動(dòng)能變了

“十四五”時(shí)期的重大機(jī)遇之一，就是新舊動(dòng)能換帶來(lái)的重大契機(jī)。

所謂舊動(dòng)能，是指?jìng)鹘y(tǒng)動(dòng)能，不僅涉及高耗能高污染的制造業(yè)，更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。所謂新動(dòng)能，是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。

“十四五”時(shí)期發(fā)展新動(dòng)能，要兩條線作戰(zhàn)，堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉。一方面，要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能、運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新枝”，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升。同時(shí)，要主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間。而最為關(guān)鍵的是，“十四五”規(guī)劃前期研究要搞清楚本地區(qū)有什么舊動(dòng)能和舊產(chǎn)業(yè)，更要清楚本地區(qū)目前缺乏什么新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)，要著力在“無(wú)中生有”上做大文章。

第七，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略變了

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略浸潤(rùn)了深厚的歷史危機(jī)感和使命感，不僅僅是鄉(xiāng)村時(shí)空的重塑，更是城鄉(xiāng)格局的大時(shí)空的演變。也就是說(shuō)，相對(duì)于城市“繁榮”，鄉(xiāng)村“振興”不是與之對(duì)抗的關(guān)系，不是鄉(xiāng)村振興非要壓制城市繁榮，而是一種“各美其美、美美與共”的關(guān)系，是一種我中有你、你中有我的關(guān)系，更是城鄉(xiāng)關(guān)系的一種新境界。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是不可割裂的命運(yùn)共同體。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者均是推進(jìn)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進(jìn)城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)中。城鎮(zhèn)化建設(shè)解決的是“三農(nóng)”外部環(huán)境的保障問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興解決的是“三農(nóng)”內(nèi)部機(jī)體的活力問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略。“十四五”期間，城市化進(jìn)程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率，要打開(kāi)鄉(xiāng)門，允許城市人口到農(nóng)村購(gòu)房、租地、創(chuàng)業(yè)、居住，鼓勵(lì)城市的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等向農(nóng)村流動(dòng)。

第八，資源配置空間格局變了

目前，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局已經(jīng)形成，同時(shí)省以下的城市群發(fā)展也已大面積鋪開(kāi)，“十四五”時(shí)期的區(qū)域資源配置格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化，如何破除“地方觀念”意識(shí)、打破行政壁壘、走出自家的“一畝三分地”，是“十四五”規(guī)劃前期研究的重點(diǎn)之一。

“十四五”規(guī)劃前期研究要關(guān)注，我國(guó)區(qū)域發(fā)展已從過(guò)去的單個(gè)區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)向推進(jìn)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)深化區(qū)域合作，通過(guò)促進(jìn)要素有序流通，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。因此，“十四五”規(guī)劃要打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的要素有序流動(dòng)，將各地資源充分融合，有效集聚與整合創(chuàng)新要素，規(guī)劃好地區(qū)之間的功能業(yè)態(tài)、創(chuàng)新鏈條、要素配置以及空間格局，包括交通、土地、人才、環(huán)境、企業(yè)和基金等資源，講這些資源更加高效地利用起來(lái)。

作者：李文華 北京國(guó)際城市發(fā)展研究院研究員、第一城市國(guó)情國(guó)策研究中心主任；祿倩 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室北京研發(fā)中心研究員、第一城市公共政策研究中心主任

掃描二維碼關(guān)注漢哲微信公眾號(hào)，查看更多資訊