盡管距離“十三五”規(guī)劃（2016 2020年）結(jié)束還有一年多的時(shí)間，但按照程序，2019年是“十四五”（2021 2025年）規(guī)劃編制啟動(dòng)年。截至目前，上至國(guó)家部委，下至各省市已經(jīng)全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃論證及課題征集等工作。 

“十四五”規(guī)劃編制工作將充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。 "十四五"時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將更多追求質(zhì)量和效益，特別是追求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。” 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析。 

多地已將“十四五”規(guī)劃編制工作排出時(shí)間表。以重慶為例，編制工作將歷時(shí)兩年，分為基本思路、市委建議、規(guī)劃綱要三個(gè)階段進(jìn)行。其中，基本思路階段（2019年6月至2020年3月），將組織開展重大問題前期研究。 

江西省則要求所有規(guī)劃應(yīng)于2021年6月前全部出臺(tái)。根據(jù)江西省今年5月印發(fā)的《江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，“十四五”規(guī)劃體系包括，規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和市縣規(guī)劃。 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁富華在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“十四五”期間應(yīng)該重點(diǎn)抓好兩件事：一是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是以中心城市帶動(dòng)周邊城市群的發(fā)展，“這兩項(xiàng)工作能夠?yàn)橄乱浑A段打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市化的良性循環(huán)”。 

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系待更新

中國(guó)從1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從目前的情況看，“十三五”大部分指標(biāo)完成難度不大。 

譬如，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是年均6.5%以上。2016 2018年，三年平均增速為6.7%。這意味著，2019年和2020年經(jīng)濟(jì)增速只要不低于6.1%，就能完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年上半年經(jīng)濟(jì)增速為6.3%。不少市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，今年全年經(jīng)濟(jì)增速在6.3%左右。 

對(duì)于“十四五”增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，學(xué)界普遍認(rèn)為，“十四五”還是要追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。 

劉向東認(rèn)為， “十四五”期間，在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，隨著總量基數(shù)擴(kuò)大和高質(zhì)量發(fā)展要求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)保持在5.5% 6%的增速。 

袁富華則認(rèn)為，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)盡量“保六”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留下增長(zhǎng)空間。他還建議，“十四五”期間要走制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的道路，這樣才能避免沒有效率的增長(zhǎng)，把“6”撐起來。 

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，如何衡量發(fā)展成果，成為當(dāng)下規(guī)劃編制工作需要考慮的一個(gè)重要問題。 

中泰證券研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策專題組負(fù)責(zé)人楊暢對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“十四五”規(guī)劃既是對(duì)未來五年工作的總體安排，也是對(duì)各項(xiàng)工作方向的指引，需要相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系予以配合。 

楊暢以上海市舉例，上海能夠產(chǎn)生大量的服務(wù)消費(fèi)，但服務(wù)消費(fèi)并未被傳統(tǒng)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額所涵蓋。另外，上海新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也無法被傳統(tǒng)的工業(yè)增加值指標(biāo)所涵蓋。 

“現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以評(píng)價(jià)上海發(fā)展實(shí)際的問題，這在全國(guó)層面存在共性。”楊暢建議，需要進(jìn)一步優(yōu)化“十四五”規(guī)劃中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，將隱性部分進(jìn)一步顯性化。 

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線。中美綠色基金董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司前司長(zhǎng)徐林撰文指出，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。 

“相比"十三五"時(shí)期，"十四五"時(shí)間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。”徐林認(rèn)為。 

袁富華對(duì)記者表示，“十四五”時(shí)期，中國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展后期的階段—工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，制造業(yè)還沒有達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展。下一步，從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，仍然需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“工業(yè)社會(huì)是以生產(chǎn)供給為中心，而知識(shí)社會(huì)以服務(wù)業(yè)和消費(fèi)為主導(dǎo)，立足于消費(fèi)看生產(chǎn)，從而形成倒逼機(jī)制，即以需求端的升級(jí)來倒逼供給側(cè)的升級(jí)。” 

袁富華還認(rèn)為，以服務(wù)業(yè)和消費(fèi)主導(dǎo)是城市化發(fā)展過程中的典型特點(diǎn)，這在“十四五”期間的大城市應(yīng)該能夠體現(xiàn)出來。良性的城市化，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及公共福利支出增加。三者主要是圍繞勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，指向的是知識(shí)社會(huì)。 

今年5月，原浙江省委政策研究室副主任郭占恒曾撰文指出，“十四五”期間，城市化進(jìn)程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率。今后城市化要解決的問題包括，放寬城市準(zhǔn)入門檻；加快城市有機(jī)更新；規(guī)劃引導(dǎo)好跨省域的城市群、都市圈、城市帶的合理布局和有序發(fā)展等。 

此外，劉向東分析，“十四五”時(shí)期，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革仍有較大的空間，如推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完善資本市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域開放，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革等諸多方面。