崗位管理是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革中重要組成部分，實(shí)行崗位管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位基本用人制度改革的主要途徑。崗位管理工作的開(kāi)展情況直接關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗，關(guān)系到干部職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)系到工作人員整體素質(zhì)及工作效率的提高。當(dāng)前，我國(guó)的許多事業(yè)單位崗位管理還局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的人事管理階段，單位的人事部門(mén)只是一個(gè)服務(wù)部門(mén)，具備執(zhí)行崗位設(shè)置及聘任的權(quán)力，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的政策、制度的制定和修改的權(quán)力，不能為職工提供優(yōu)質(zhì)的崗位管理和服務(wù)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的崗位管理的規(guī)劃發(fā)展，沒(méi)有從戰(zhàn)略的角度看待崗位管理在事業(yè)單位發(fā)展的重要性。這在很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展和整體人員素質(zhì)的提高。

一、事業(yè)單位崗位類型
《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》將事業(yè)單位的崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別：

管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；

專業(yè)技術(shù)崗位指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要；

工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平的要求，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要；

以上三類崗位是事業(yè)單位的常設(shè)崗位，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位還可設(shè)置特設(shè)崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等。

二、事業(yè)單位崗位管理存在的問(wèn)題和弊端

為了順利推進(jìn)和完善事業(yè)單位的崗位管理工作，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部以及各地方人事廳出臺(tái)了各種崗位設(shè)置管理辦法及實(shí)施意見(jiàn)等。但在崗位管理推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）管理人員和專業(yè)技術(shù)人員“雙肩挑”的問(wèn)題

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位提出按崗位管理的政策對(duì)規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置起到了很好的作用,但在實(shí)際操作中存在大量“雙肩挑”問(wèn)題，干擾了崗位管理政策的落實(shí),引發(fā)了新的不公平。所謂“雙肩挑”最普遍的現(xiàn)象就是某些技術(shù)序列的專業(yè)人員同時(shí)又承擔(dān)了管理工作，即既可屬于專業(yè)技術(shù)崗又可屬于管理崗。以教育系統(tǒng)為例，在高等教育和科研單位，很多專家學(xué)者都充斥在單位里的很多管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，其弊端很大。

（二）機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的滯后性和結(jié)構(gòu)的不合理性

在崗位設(shè)置與編制管理的問(wèn)題上，存在機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的滯后性與結(jié)構(gòu)的不合理性。具體體現(xiàn)在：有些單位因規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致用工增量，使得崗位設(shè)置總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原編制數(shù)；不同類事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善；部分事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)或副處級(jí)，沒(méi)有科級(jí)和副科級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。因此，這些單位中不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理人員，其職位只能對(duì)應(yīng)在科員、辦事員的崗位上，缺乏晉升渠道和發(fā)展空間，影響職工的工作積極性。

（三）主體崗位與其主要職能不相匹配

這主要指的是部分事業(yè)單位，按其所承擔(dān)的主要職能，應(yīng)予以準(zhǔn)確的認(rèn)定。如根據(jù)國(guó)家、省、市政策規(guī)定，以專業(yè)技術(shù)提供服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。但實(shí)際情況是，有的單位按照其所承擔(dān)的主要職能，應(yīng)認(rèn)定為以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)服務(wù)為主，單位中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高層次人員也比較集中，但由于這些單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，致使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所確定的管理崗位數(shù)量已經(jīng)超過(guò)50%，有的甚至達(dá)60%，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)崗位已不占單位主體。

（四）專職黨群領(lǐng)導(dǎo)職位崗位設(shè)置上存在不少問(wèn)題

這里著重指的是那些規(guī)模較小、編制較少的單位，由主管部門(mén)任命了專職黨委（總支、支部）書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記、團(tuán)委書(shū)記以及工會(huì)主席、婦委會(huì)主任等職務(wù)，并按照單位機(jī)構(gòu)規(guī)格兌現(xiàn)了相應(yīng)工資待遇，而上述職務(wù)、崗位大都未經(jīng)審核，也沒(méi)有明確的文件依據(jù)，因此造成了對(duì)于這些崗位在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中能夠設(shè)置、如何設(shè)置、如何聘用等困擾。

（五）人崗不對(duì)應(yīng)、人員梯次不合格以及崗位設(shè)置少的情況

在日常管理與崗位設(shè)置問(wèn)題上，人崗不對(duì)應(yīng)、人員梯次不合格以及崗位設(shè)置缺少靈活性等現(xiàn)象不再少數(shù)。部分事業(yè)單位存在著人員跨專業(yè)技術(shù)系列任職的問(wèn)題。如教師調(diào)入非教學(xué)、科研事業(yè)單位后，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，仍按照教師職務(wù)系列聘任并享受相關(guān)待遇。部分事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展招用大量同類人員，人員梯次機(jī)構(gòu)不盡合理。如某市中級(jí)法院射頻保障中心同時(shí)錄用了40名速錄人員，導(dǎo)致這批人員在將來(lái)晉升時(shí)缺乏必要的通道及上升空間階段管理等問(wèn)題。

（六）省管事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況復(fù)雜

部分市級(jí)及以下事業(yè)單位由于隸屬管理不盡完善，導(dǎo)致定編定員、人員聘任及進(jìn)出、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、體制體系確認(rèn)等工作模糊并稍顯混亂。如有的省管大學(xué)的人員編制省市兩級(jí)均未核定，但其人員進(jìn)出均需經(jīng)市編辦核定，方可辦理是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，但部分人員竟按《民辦教育促進(jìn)條例》參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作造成了較大程度上的沖擊和負(fù)面效應(yīng)。

事業(yè)單位崗位管理中存在的部分問(wèn)題，并未涵蓋所有方面。事業(yè)單位人事制度之所以要改革的根本原因在于，事業(yè)單位管理相對(duì)于公務(wù)員管理而言，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，無(wú)論制度建設(shè)、組織建設(shè)，還是法律法規(guī)的貫徹落實(shí)等方面，都呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后態(tài)勢(shì)，成為社會(huì)事業(yè)深入發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步的阻礙性因素。
事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)重要的制度變革和創(chuàng)新，既要推行由身份管理到崗位管理、由固定用人向合同用人制度上的轉(zhuǎn)換，又要妥善解決好崗位設(shè)置管理制度和現(xiàn)行人事政策的相互銜接，切實(shí)保證事業(yè)單位現(xiàn)有人員的切身利益。