改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進，已經(jīng)在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進展。事業(yè)單位改革的總體目標和階段性目標：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎。

漢哲管理咨詢研究中心對事業(yè)單位改革進行長期的跟蹤研究，并將事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容和各項目改革工作重點進行解讀如下：

1、科學劃分事業(yè)單位類別

（1）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位

對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

（2）劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別

在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

（3）細分從事公益服務的事業(yè)單位
根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等因素，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務等基本公益服務、不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務、可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實際研究確定。

2、推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革

（1）嚴格認定標準和范圍
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位。

（2）區(qū)分不同情況實施改革
結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構(gòu)；確需單獨設置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

3、推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革

（1）推進轉(zhuǎn)企改制
制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)負責。

（2）完善過渡政策
為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為５年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金，要做好離退休人員的服務管理工作。

4、推進從事公益服務事業(yè)單位改革

（1）明確改革目的
強化事業(yè)單位的公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公益服務。

（2）改革管理體制
實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理，科學制定機構(gòu)編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。

（3）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)
面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

（4）深化人事制度改革
以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

（5）深化收入分配制度改革
以完善工資分配與激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度；結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼、補貼的要求，實施績效工資；進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度的推行工作；對其他事業(yè)單位，按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。各地區(qū)、各部門要根據(jù)改革進程探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。同時，要完善事業(yè)單位的工資正常調(diào)整機制。

（6）推進社會保險制度改革
完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員的養(yǎng)老待遇水平。

（7）加強對事業(yè)單位的監(jiān)督
建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項，要進行社會公示和聽證。

（8）全面加強事業(yè)單位黨的建設
按照黨章和有關規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

5、構(gòu)建公益服務新格局

（1）大力發(fā)展公益服務
適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

（2）強化政府責任
按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務需求。優(yōu)化公益服務資源配置，合理規(guī)劃布局，科學設置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。創(chuàng)新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質(zhì)量和效率。

（3）鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)
完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務。

（4）充分發(fā)揮市場機制作用
完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

6.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

（1）加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度
加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（2）改革和完善財政支持方式
按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類，根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

（3）推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革
研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

7.認真做好組織實施工作

（1）加強領導
分類推進事業(yè)單位改革，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。為加強對改革工作的領導，中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門都要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。中央和國家機關負責組織所屬事業(yè)單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，建立領導小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。

（2）穩(wěn)步實施
堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。應繼續(xù)深化改革試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。