中央全面深化改革委員會第三次會議強調指出，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。“三個集中”既是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的行動方向與推進重點，也為國有企業(yè)改革深化提升、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設和高質量發(fā)展提供有力支撐與重要保障。

1、深刻理解加快“三個集中”的重要意義

一是凸顯功能使命性要求。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量，具有彌補市場失靈、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和助力共同富裕等功能作用。按照完善社會主義市場經(jīng)濟制度的客觀要求，貫穿公有制主體地位不能動搖、國有經(jīng)濟主導作用不能動搖的基本定位，從小散亂弱到發(fā)展壯大，從優(yōu)化調整到集中聚集，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強。進入新的發(fā)展階段，面對新挑戰(zhàn)新任務，提高核心競爭力、增強核心功能，積極服務國家重大戰(zhàn)略目標，加快培育和形成新質生產(chǎn)力，全面構建與國有經(jīng)濟地位作用相匹配、與布局結構優(yōu)化調整相適應、與黨和國家事業(yè)發(fā)展需要相契合的，國有資本布局結構優(yōu)化調整的科學路徑與有效舉措成為重大的時代命題。加快“三個集中”推動布局結構優(yōu)化調整，是國有經(jīng)濟功能使命充分彰顯的必然要求，也是功能作用更好發(fā)揮的重點所在。

牢牢把握“三個集中”，要求緊密結合國有企業(yè)發(fā)展實際，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能使命，堅持有進有退有所為有所不為，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。在思想認識層面達到高度統(tǒng)一，在體制機制層面著力健全完善，在制度操作層面加強統(tǒng)籌引導，奮楫篤行履踐致遠，保持戰(zhàn)略定力耐力，更加激發(fā)激活國有資本布局結構優(yōu)化調整的強大動力，確保國有經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

二是體現(xiàn)改革縱深性要求。改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。堅持以集中集聚為深化改革主題主線，是推動國有資本布局結構優(yōu)化調整的基本選項與關鍵工具，也是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要路徑與關鍵所在。2006年國務院國資委提出，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，向中央企業(yè)主業(yè)集中。2015年《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中提出，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。2020年國企改革三年行動提出，促使國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，2023年中央全面深化改革委員會第三次會議再次做出明確強調。

一方面，從歷史視角和實踐維度看，集中集聚貫穿在國有資本布局結構優(yōu)化調整全過程，既是推動國有資本布局結構不斷得到優(yōu)化調整并取得顯著成效的重要經(jīng)驗，也是持續(xù)深化改革必須始終堅持的重點內容；另一方面，從未來視角和時代維度看，集中集聚的內涵內容與實現(xiàn)路徑也在不斷做出調整完善，既是適應時代變革和高質量發(fā)展要求做出的科學選擇，也是體現(xiàn)更加突出從整體和全局、從行業(yè)和領域發(fā)力用力發(fā)揮國有資本功能作用的必然要求。

三是具有現(xiàn)實迫切性需要。科技革命、技術進步和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進深化，極大影響和改變生產(chǎn)組織方式與生產(chǎn)實現(xiàn)形式，調整重塑產(chǎn)業(yè)結構與市場布局，引發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷躍遷與生產(chǎn)關系深度改變，也為我國可持續(xù)、高質量發(fā)展帶來直接考驗。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質和技術支撐，而國有資本和國有企業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建形成的主力軍排頭兵。只有以堅持“三個集中”推動國有資本布局結構優(yōu)化調整，保持鞏固加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的確定性，才能有效應對百年未有之大變局的不確定性。

同時，在推動國有資本布局結構優(yōu)化調整過程中，仍然面臨一些突出挑戰(zhàn)和難點問題，特別是關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域的目錄范圍和劃分標準還不夠具體明確，動態(tài)調整還有待進一步加強；橫向履行出資人職責的機構之間，縱向央地之間以及企業(yè)集團內部之間，上下貫通、落實有力、形成合力的國有資本布局結構優(yōu)化調整的系統(tǒng)性、一盤棋也需著力加以增強；國有資本行業(yè)布局與分布領域依然過寬，業(yè)務交叉重疊和盲目投資重復投資現(xiàn)象還一定程度存在；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的挑戰(zhàn)與機遇并存，產(chǎn)業(yè)集中度不高、低水平同質競爭、核心功能不突出、功能定位不清晰和核心競爭力不強等制約著高質量發(fā)展步伐。因此，堅持“三個集中”持續(xù)推動國有資本布局結構優(yōu)化調整，尤其需要增強政治責任感、歷史使命感和實踐緊迫感，為更高水平實現(xiàn)國有資本經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統(tǒng)一，為更好發(fā)揮國有資本科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用提供堅強有力的保證。

2、準確把握加快“三個集中”的重點任務

一是注重頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)推進。2024年是實施“十四五”規(guī)劃任務的關鍵一年和攻堅之年，重點圍繞落實“三個集中”的整體情況、進展成效、典型案例和突出問題等方面，深入開展國資國企“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估工作，為“十四五”規(guī)劃修訂完善、圓滿收官以及“十五五”規(guī)劃謀篇布局、開局起步提供堅實基礎。

立足國有資本功能定位使命責任，全面系統(tǒng)整體對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，著眼推動國有資本布局結構優(yōu)化調整常態(tài)化、長效化的制度、體制和機制建設。在持續(xù)完善全國國資三級規(guī)劃體系基礎上，加快形成關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域國有資本布局結構優(yōu)化調整的目錄范圍和劃分標準。制定形成重點行業(yè)和關鍵領域國有資本布局結構優(yōu)化調整的工作指南或操作指引，逐步建立完善堅持“三個集中”推動國有資本布局結構優(yōu)化調整的考核、評價、監(jiān)測、反饋、督導、調整的制度體系和管理機制。

二是錨定科技創(chuàng)新，營造良好環(huán)境生態(tài)。強化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面梳理加快“三個集中”推動國有資本布局結構優(yōu)化調整過程中存在的突出矛盾和瓶頸癥結，堅持問題導向結果導向，明確攻關任務和攻關重點，集聚資源優(yōu)勢能力條件，集中全力推動攻堅克難。通過示范工程、典型項目和應用場景引領帶動，鼓勵支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件加大應用力度。

牢牢聚焦科研工作開展、科技創(chuàng)新激勵和科技成果轉化等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大政策支持保障和落實落地力度，切實激發(fā)激活創(chuàng)新創(chuàng)造活力動力。緊緊圍繞集成電路、工業(yè)母機、關鍵軟件、基礎材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強能力基礎評估、可行性研究和實施路徑論證，形成符合科學規(guī)律、契合發(fā)展需要和方法路線可行的具體方案。構建系統(tǒng)化組織、體系化布局、集群化發(fā)展的推進格局，穩(wěn)步提升國有資本在新經(jīng)濟領域的比重份額、控制力和影響力。

三是推進重組整合，提升配置運營效率。突出提升核心競爭力、增強核心功能，圍繞科技、效率、人才、品牌等關鍵要素，瞄準戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務四項功能，在更大范圍、更寬領域、更高水平層面，開展參與范圍更寬、精細化程度更高、專業(yè)化程度更深的，積極利用各類資本市場平臺、充分使用多樣資本運作工具、靈活采取多種資本運營方式的，集團內部、央企之間、央企與外部資源之間的深度重組整合。

鼓勵支持國有資本依托核心資源、關鍵技術和知名品牌，開展有可行性、有針對性、有前瞻性的服務功能定位、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和彌補短板弱項的價值型并購。堅持刀刃向內苦練內功，重視加強并購重組后戰(zhàn)略、市場、組織、制度、文化等深度整合融合，持續(xù)加大非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)處置出清力度，按照“三個集中”要求壓縮管理層級、消除虧損板塊、提升效率活力，推動資源能力更好更快集中集聚。

四是加大預算支持，發(fā)揮兩類公司作用。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，科學編制國有資本經(jīng)營預算，聚焦加快實現(xiàn)“三個集中”的目標任務，增強國有資本布局結構優(yōu)化調整的財力保障。通過資本金注入、資金注入等方式，支持重點行業(yè)、關鍵領域、核心企業(yè)的重點工程、重點項目、重點任務得到有效落實，特別是加大提升自主可控能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、確?；A設施安全和服務國計民生等方面的國有資本預算支持力度。

充分發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運營公司的先行先試優(yōu)勢、專業(yè)能力優(yōu)勢和全面綜合優(yōu)勢，探索形成加快“三個集中”推動國有資本布局結構優(yōu)化調整的有效模式、可行路徑和管理機制，引領帶動各類資本和各類平臺助力國有資本布局結構優(yōu)化調整不斷走深走實，深化產(chǎn)業(yè)資本金融資本結合融合，全面放大國有資本功能作用。

五是加強分類管理，提供保障支撐。聚焦加快“三個集中”，推動國有資本布局結構優(yōu)化調整的目標要求和重點任務，貫徹“一業(yè)一策”“一企一策”的整體思路，突出分類分層管理的基本原則，充分發(fā)揮考核指揮棒的激勵約束作用。公益類企業(yè)重點考核產(chǎn)品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力，商業(yè)二類企業(yè)重點考核服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務情況，通過建立公益性業(yè)務目錄為公益性業(yè)務分類核算、分類考核創(chuàng)造條件提供可能。

加強對“三個集中”貫徹落實的領導與組織，及時研究解決重大問題、部署推進重點工作、加強監(jiān)督考核管理、推動風險防范預警，充分發(fā)揮凝心聚力鑄魂、服務中心工作和提供支持保障作用，把高質量黨建引領保障貫穿在實現(xiàn)“三個集中”的生動實踐之中。確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立人才推動發(fā)展的鮮明導向，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才培養(yǎng)機制，改進人才評價機制，創(chuàng)新人才流動機制，健全人才激勵機制，充分激發(fā)積極性主動性創(chuàng)造性，建設一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍，為加快推動國有資本布局結構優(yōu)化調整提供扎實人才支撐。

（作者：杜國功，國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）

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