以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點的新一輪國企改革三年行動已經(jīng)拉開帷幕，聚焦核心功能優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)成為重要改革方向。國有企業(yè)要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，明確核心功能和戰(zhàn)略定位，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等核心功能，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。

1、國有經(jīng)濟的核心功能定位

為國家戰(zhàn)略安全提供堅實保障。面對新發(fā)展階段的復(fù)雜形勢和長遠(yuǎn)目標(biāo)，國有經(jīng)濟要以保障國家戰(zhàn)略安全作為第一要務(wù)，確保國家重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及突發(fā)事件的應(yīng)急保障，當(dāng)好國家經(jīng)濟安全的堅定基石。要從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，著眼國家重大戰(zhàn)略需要，加快國有企業(yè)的綜合能力建設(shè)，切實提高國有企業(yè)在國防軍工、戰(zhàn)略科技、糧食、能礦資源方面的硬實力和軟實力，切實增強國有經(jīng)濟在國家戰(zhàn)略安全重要領(lǐng)域的控制力、影響力和應(yīng)對化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供示范引領(lǐng)。國有經(jīng)濟的經(jīng)濟功能核心是在科技創(chuàng)新強國建設(shè)中發(fā)揮中流砥柱作用，努力實現(xiàn)科技高水平自立自強，加快構(gòu)建更高水平的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國有經(jīng)濟要積極引領(lǐng)輻射科技創(chuàng)新、推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。要以全球視野積極謀劃推動科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦國家戰(zhàn)略性尖端科技、核心技術(shù)，努力帶動引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力支撐構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

為社會民生持續(xù)改善提供有力支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往日益迫切，國有經(jīng)濟的社會性、公益性決定了其必須要承擔(dān)更多社會責(zé)任，加大社會民生保障領(lǐng)域的投入力度，助力解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕，模范實施“雙碳”戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)支撐建設(shè)社會主義富裕和諧文明新家園。

部分企業(yè)對核心功能和戰(zhàn)略定位不清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為了追求短平快收益，忽視和偏離核心功能、戰(zhàn)略定位，在缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗、技術(shù)、人才儲備的情況下，進(jìn)入業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盲目跟風(fēng)投資，造成項目爛尾、資源浪費，最終造成資本難以收回。

部分企業(yè)主責(zé)主業(yè)和經(jīng)營目標(biāo)不明確。部分企業(yè)為了追求高利潤、高回報，忽略自身企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，忽視高風(fēng)險，盲目進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)決策失誤、成本增加、財務(wù)周轉(zhuǎn)不靈、管理質(zhì)量下降、資本結(jié)構(gòu)惡化等問題，造成企業(yè)經(jīng)濟利益受損。還有部分國企在競爭行業(yè)領(lǐng)域過度擴張，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國家戰(zhàn)略支撐作用有待加強。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。我國部分行業(yè)在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育步伐亟須加快，戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域的影響力、控制力、帶動力還有待進(jìn)一步提升。部分國有企業(yè)存在創(chuàng)新能力動力不足，創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率不高，核心競爭力和核心功能尚不突出等問題，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升還需加大力度。

一是把科技創(chuàng)新擺在核心位置。推動國有企業(yè)把科技創(chuàng)新擺在“頭號工程”核心位置，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在構(gòu)建新型科技創(chuàng)新舉國體制中勇?lián)厝?，大幅增強國有?jīng)濟的產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力、科技創(chuàng)新力。加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，深入推進(jìn)高水平科技自立自強，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。

二是強化核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐。國有企業(yè)要鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。突出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為建設(shè)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

三是圍繞主責(zé)主業(yè)推動專業(yè)化整合。圍繞優(yōu)勢業(yè)務(wù)做強、做精為重點推動專業(yè)化整合，使主責(zé)主業(yè)更加體現(xiàn)國有經(jīng)濟核心功能、更加具有核心競爭力。根據(jù)自身實際情況合理確定主業(yè)數(shù)量，將資源、政策、融資能力等優(yōu)勢聚焦到主業(yè)發(fā)展上來，圍繞主責(zé)主業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”為基本思路，對規(guī)模小、能力弱的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。依托專業(yè)化大平臺，推動合并重組，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，整合或退出一批超出主業(yè)范圍且核心功能不明確的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升“兩非”“兩資”處置效果，推動資源向主業(yè)企業(yè)集中。