國內(nèi)外環(huán)境變化對深化要素市場化配置改革提出緊迫要求

“十四五”時期區(qū)別于以往的五年規(guī)劃期，最大的不同就是外部環(huán)境的“百年未有之變局”。大變局的“變”既表現(xiàn)為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，也表現(xiàn)為生產(chǎn)關系層面的全球治理體系變革和國際政治格局調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素之間的關系，勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位將相對下降，而技術、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的重要性將大幅提升，特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起來以后，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)治理體系正在成為市場競爭的制高點。全球治理體系將加快重構，國際政治不確定性上升。美國在貿(mào)易、科技、金融等領域不斷對我發(fā)難，并推動與我國經(jīng)濟脫鉤。我們要抵御風險挑戰(zhàn)，就必須建設高標準要素市場體系，并與國際市場對接，既要暢通國內(nèi)大市場循環(huán)，又要促進形成國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局?？傊?，要從外部環(huán)境的大變局中認識要素市場化配置改革的重要意義。

從國內(nèi)看，“十四五”時期我國發(fā)展將繼續(xù)面臨結構性、體制性、周期性因素的多重制約，制造業(yè)大規(guī)模擴張階段將要結束，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化，創(chuàng)新能力不足進一步凸顯，經(jīng)濟增長的動力結構發(fā)生變化，人口老齡化加快，儲蓄率隨著撫養(yǎng)比上升而趨勢性下降，資本積累速度將逐步放緩。隨著越來越接近國際技術前沿，可模仿學習空間越來越少，加上西方國家的技術封鎖，提升要素配置效率的難度增大，這對深化要素市場化配置改革提出更加緊迫的要求。

無論從外部環(huán)境變化，還是從國內(nèi)發(fā)展階段性特征看，都要加快要素市場化改革，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟增長的新動力。事實上，近年來我國經(jīng)濟增速放緩在很大程度上是全要素生產(chǎn)率增速下降造成的，關鍵是有利于釋放增長潛能的要素市場化改革滯后，要素流動不暢，資源配置扭曲，要素市場化價格形成機制不健全，影響了全要素生產(chǎn)率增速的提升。

2008年國際金融危機后，我國全要素生產(chǎn)率增速明顯放緩，近年來雖有所回升，但仍不到2%。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學“佩恩表”數(shù)據(jù)庫9.0版，2014年我國全要素生產(chǎn)率僅相當于美國43%的水平。日本和韓國在基本完成工業(yè)化和經(jīng)濟增速“下臺階”的階段，全要素生產(chǎn)率分別達到美國80%和60%的水平。如果我國到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，全要素生產(chǎn)率要達到韓國的水平，也就是相當于美國的60%左右，全要素生產(chǎn)率就要以比美國更快的速度提高。若設定美國2015年至2035年全要素生產(chǎn)率年均增速為1%，那么2015年至2035年期間我國全要素生產(chǎn)率年均增速要達到2.7%，才能在2035年達到美國60%左右的水平。如果今后15年經(jīng)濟年均增速由過去兩年略高于6%進一步下降至5%左右，那么全要素要達到2.7%的年均增速，則意味著其對經(jīng)濟增長貢獻要在50%以上。從以往經(jīng)驗看，這并非易事。深化要素市場化配置改革是提高全要素生產(chǎn)率增速的關鍵。

深化要素市場化配置改革要突出重點分類推進

“十四五”時期，深化要素市場化配置改革要堅持目標引領和問題導向相結合，突出重點，分類推進。通過改革消除資源配置扭曲，推動產(chǎn)業(yè)技術變革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，釋放經(jīng)濟增長潛能。

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領域，改革的核心目標是消除資源配置扭曲，把勞動力、土地、金融資源配置到生產(chǎn)率更高的領域，使經(jīng)濟達到潛在生產(chǎn)可能性邊界。

勞動力市場化配置改革重在推進勞動力城鄉(xiāng)流動和人才社會性流動。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“十四五”時期應對外部環(huán)境變化，還要突出一個重點領域，就是促進人才的社會性流動和高端人才市場培育。關鍵是要樹立人才是第一資源的理念，加快構建人才的社會性流動和吸引全球高端人才的體制機制，加快與國際人力資源市場的對接，增強對全球一流人才的吸引力。

資本要素市場化配置改革重在深化資本市場改革。“十四五”時期，除了繼續(xù)放開金融服務業(yè)市場準入，增加服務小微和民營企業(yè)的金融服務供給，疏通金融和實體經(jīng)濟的傳導機制外，需要深化資本市場改革，拓展多層次資本市場內(nèi)涵，注冊制改革要在科創(chuàng)板試點基礎上進一步拓展，為新經(jīng)濟公司提供更便利快捷的上市渠道，也為承接中概股回歸創(chuàng)造條件。當前，國際上負利率低利率盛行，流動性充裕，深化資本要素市場化配置改革，將會對吸引國際投資和資金流入起到重要作用。

土地要素市場化配置改革重在集體經(jīng)營性建設用地入市和農(nóng)村宅基地“三權分置”改革。集體經(jīng)營性建設用地入市，要探索擴大土地使用權入市的用途，從目前試點情況看，入市后可以用作工礦倉儲、商業(yè)服務等，但考慮到集體經(jīng)濟組織自我開發(fā)的能力有限，可考慮規(guī)定集體土地使用權可以通過出讓的方式用于建設租賃住房乃至共有產(chǎn)權房。宅基地“三權分置”改革，在落實集體所有權、保障農(nóng)戶資格權的基礎上，關鍵是拓展使用權向外部人員流轉(zhuǎn)的空間，優(yōu)先擴大農(nóng)民住房財產(chǎn)權對外流轉(zhuǎn)的空間，穩(wěn)步擴大宅基地使用權對外流轉(zhuǎn)的空間，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

在新生產(chǎn)要素領域，改革的核心目標是推動產(chǎn)業(yè)技術變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進技術擴散，使我國的潛在生產(chǎn)可能性邊界達到國際前沿水平，以釋放仍然存在的追趕潛能。這就要求加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場。由于產(chǎn)權制度不完善，特別是體制內(nèi)職務科技成果的產(chǎn)權界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權界定規(guī)則尚未建立，我國的技術和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育遲緩。在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場尤為迫切。

技術要素市場化配置改革重在探索科技成果產(chǎn)權激勵制度改革。我國原始創(chuàng)新能力不強、科技人員創(chuàng)新潛力尚未充分釋放，關鍵是產(chǎn)權激勵不到位。要探索科技人員職務科技成果產(chǎn)權激勵制度，開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，讓科技項目研發(fā)與科技人員受益直接掛鉤，激發(fā)科技人員積極性主動性創(chuàng)造性，提高科技供給質(zhì)量和效率。加快發(fā)展技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人，支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移部門，對培育發(fā)展技術市場也十分重要。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革重在數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定和數(shù)據(jù)交易市場培育。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權尚未清晰界定，數(shù)據(jù)的歸屬不明確，這就無法形成規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。數(shù)據(jù)無法正常交易就會導致數(shù)據(jù)非法交易泛濫等問題。要盡快制定相關法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的所有權、使用權、收益權、處置權等進行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權基礎上，在市場定價機制、市場交易方式和市場監(jiān)管上形成規(guī)范性制度和規(guī)則，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，并與國際數(shù)據(jù)市場對接。

綜上所述，“十四五”時期，要按照建立高標準市場經(jīng)濟體系要求，深化要素市場化配置改革，更好對接國際規(guī)則和標準，使生產(chǎn)要素的國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)都更加順暢。

作者： 王一鳴 系國務院發(fā)展研究中心原副主任

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