東北振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，全面提升開放和協(xié)調(diào)水平是其致勝的關(guān)鍵一招。目前東北區(qū)域發(fā)展機制不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠，設(shè)施聯(lián)通水平不高，生產(chǎn)要素支撐不足，生態(tài)環(huán)境共保共治進展緩慢，沿邊沿海開放和陸海內(nèi)外聯(lián)動優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。“十四五”時期，從國家戰(zhàn)略和全局高度，在“一帶一路”框架內(nèi)，依托國際國內(nèi)陸海大通道，以沿線城鎮(zhèn)群和各類開發(fā)開放平臺為支撐，著力推動東北經(jīng)濟區(qū)（黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)）陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西部雙向互濟和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新一輪東北振興改革開放帶動圈，是實現(xiàn)東北經(jīng)濟區(qū)全面振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。
促進東北經(jīng)濟區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動開放協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照新時代東北全面振興、經(jīng)濟社會文化生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略定位和區(qū)位戰(zhàn)略節(jié)點等優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以東北經(jīng)濟區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動為主線，以東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以培育形成東北經(jīng)濟區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西部雙向互濟新動能為抓手，以城市群—發(fā)展軸—經(jīng)濟區(qū)為支撐，以推動構(gòu)建我國新一輪東北振興改革開放帶動圈為目標，共同推進綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新要素共建共享、生態(tài)文明共建共治，共同打造我國向北開放的橋頭堡和東北亞合作中心樞紐，共同推動東北經(jīng)濟區(qū)走出一條符合戰(zhàn)略定位、區(qū)域特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
主要功能定位：一是打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高科技進步和自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，做大做強做優(yōu)做深做細優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，共建具有國際競爭力的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、先進裝備制造與技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、新型原材料基地、現(xiàn)代能源經(jīng)濟基地，為保障國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全做貢獻。二是共建我國高水平開放合作新高地。充分發(fā)揮連接歐洲和東北亞的海陸雙向通道優(yōu)勢，創(chuàng)新開放體制機制，優(yōu)化開放政策環(huán)境，著力推動貿(mào)易和投資便利化，大力發(fā)展以進口資源落地精深加工為主、與腹地聯(lián)動發(fā)展的泛港口和口岸經(jīng)濟， 形成對接俄蒙朝、輻射東北亞、服務歐洲的全方位開放合作新格局。三是鞏固深化我國北方重要生態(tài)安全屏障和邊疆穩(wěn)定屏障。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，加強森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和重點流域與區(qū)域環(huán)境整治，保障祖國北方生態(tài)安全。牢記習總書記關(guān)于“守望相助，登高望遠”的殷切囑托，全力守好家門、守好祖國邊疆、守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園， 建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
重要生產(chǎn)力空間布局：堅持與國家重大生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放兩個大局， 在共建“一帶一路”框架內(nèi)，面向中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞，充分發(fā)揮東北經(jīng)濟區(qū)沿海沿邊優(yōu)勢和遼寧、黑龍江自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，依托陸海聯(lián)運大通道，提升城市群的龍頭帶動和輻射作用，推動經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間自由流動和高效配置，形成“四橫、兩縱、四帶”的網(wǎng)格化發(fā)展新格局， 構(gòu)建我國新一輪東北振興改革開放帶動圈、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊自由貿(mào)易區(qū)。
一是共建四個橫向發(fā)展軸。共建滿洲里—綏芬河（滿洲里市— 海拉爾區(qū)—齊齊哈爾市—大慶市— 哈爾濱市—牡丹江市—綏芬河市） 發(fā)展橫軸，向東聯(lián)動東北東部經(jīng)濟帶，向南北有效對接中蒙俄經(jīng)濟走廊和沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。共建阿爾山—琿春（阿爾山市—烏蘭浩特市—白城市—長春市—吉林市— 延吉市—圖們市—琿春市）發(fā)展橫軸，有效對接中蒙俄經(jīng)濟走廊、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶、東北東部經(jīng)濟帶和圖們江大通道建設(shè)。共建霍林郭勒—丹東（霍林郭勒市—扎魯特旗—沈陽市—本溪市—丹東市） 發(fā)展橫軸，有效對接沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶、東北東部經(jīng)濟帶、京沈經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。共建錫林浩特—錦州（錫林浩特市—赤峰市—朝陽市—錦州市）發(fā)展橫軸，有效對接沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶和京沈經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。
二是共建兩個縱向發(fā)展帶動軸。共建哈爾濱—長春—沈陽—大連發(fā)展帶動軸，打造面向中蒙俄經(jīng)濟走廊和東北亞、具有較強競爭力的城市群與產(chǎn)業(yè)集中集聚帶，向南聯(lián)接國家高鐵沿?？v向通道和京哈—京港澳南向陸海通道，向西延伸聯(lián)接京沈和呼包鄂烏經(jīng)濟帶，密切與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和內(nèi)蒙古中西部的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。共建赤峰—通遼—齊齊哈爾（赤峰市主城區(qū)和喀喇沁旗—奈曼旗—通遼市主城區(qū)—科爾沁左翼中旗—白城市— 齊齊哈爾市）發(fā)展帶動軸，聯(lián)通赤（峰）通（遼）經(jīng)濟帶，有效對接京津冀地區(qū)、向東融入東三省、向西聯(lián)接呼包鄂烏經(jīng)濟帶。
三是共建四個經(jīng)濟支撐帶。共建沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，依托滿洲里、二連浩特、丹東、綏芬河等重點口岸，完善國家開發(fā)開放試驗區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等開發(fā)開放平臺，發(fā)展壯大泛口岸經(jīng)濟，深化與俄羅斯、蒙古、朝鮮等周邊國家合作交流，推動沿邊地區(qū)與東北腹地、沿海地區(qū)聯(lián)動開發(fā)開放，促進國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場統(tǒng)籌利用。共建遼寧沿海經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮區(qū)位、港口和先發(fā)優(yōu)勢，整合遼寧沿海港口資源，以“一帶一路”綜合試驗區(qū)為載體，向東打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，向西建設(shè)中東歐17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動開放的重要經(jīng)濟帶。共建東北東部經(jīng)濟帶，依托東北東部鐵路和高速公路，健全溝通聯(lián)絡和合作推進機制，搭建區(qū)域合作與對外開放平臺，將涵蓋丹東、本溪、延邊朝鮮族自治州、通化、雞西、伊春市等14個市州的東部經(jīng)濟帶打造成東北地區(qū)的重要增長帶。共建京沈和呼包鄂烏經(jīng)濟帶，依托京沈高鐵和京張呼張高鐵等運輸通道，拓展東北地區(qū)和內(nèi)蒙古中西部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與資源稟賦的輸出通道，打造聯(lián)動沈陽經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂烏經(jīng)濟帶乃至東北經(jīng)濟區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系的經(jīng)濟支撐帶。
推進綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。依托內(nèi)蒙古呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電新能源基地和黑龍江東部煤電基地等，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為重點，支持煤炭清潔高效利用、分級分質(zhì)利用， 布局建設(shè)高參數(shù)、大容量、超低排放火電機組。充分利用俄羅斯進口油氣資源，有序勘采東北經(jīng)濟區(qū)油氣資源、非常規(guī)油氣資源。穩(wěn)步發(fā)展可再生能源和地熱能、核能、氫能。二是協(xié)同推進資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動鋼鐵行業(yè)開發(fā)關(guān)鍵鋼材品種及高端鋼材產(chǎn)品。引導有色金屬產(chǎn)業(yè)向新型合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節(jié)延伸。以“油頭化尾”為重點，推進石化產(chǎn)業(yè)煉化一體化。推動高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展林木精深加工業(yè)。三是協(xié)同培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。爭取建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。發(fā)展新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意、綠色低碳和空天海洋、生命科學等新興產(chǎn)業(yè)，促進機器人與新興產(chǎn)業(yè)對接。四是協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。共建國際知名旅游目的地。共建設(shè)施先進、網(wǎng)絡完善、運行高效的集疏運體系。協(xié)作發(fā)展現(xiàn)代文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、售后服務、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。五是協(xié)同發(fā)展泛口岸經(jīng)濟和港口經(jīng)濟。推動沿海沿邊地區(qū)與腹地聯(lián)動發(fā)展，推進進口資源落地加工或離岸就近加工，提升物流、金融、跨境電子商務等配套生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐水平，實現(xiàn)由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。推進現(xiàn)有中歐班列穩(wěn)定和常態(tài)化運營，適時開通特色精品中歐班列和“長琿歐”“韓（朝）滿歐”等跨境運輸班列，謀劃“平蒙歐”專列，創(chuàng)建“‘遼滿歐’集裝箱指數(shù)”。
推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，夯實振興基礎(chǔ)
一是聯(lián)合爭取國家構(gòu)建聯(lián)接滿洲里—黑河—同江—綏芬河—琿春—丹東—大連的沿邊鐵路網(wǎng)絡， 加快東北東部快速鐵路建設(shè)和東北東部老舊鐵路改造，推進高速公路、國道、省道和機場建設(shè)。二是推進中俄、中蒙和中朝跨境鐵路、跨境公路、跨境橋梁建設(shè)與改造， 積極構(gòu)建“遼琿俄”國際運輸通道。三是優(yōu)化港口和口岸布局，整合港口口岸資源，提升港口和口岸服務功能，推進海港陸港空港和各類口岸聯(lián)動發(fā)展。四是與俄羅斯合作開辟新運輸航線，推進琿春經(jīng)羅津港至上海、寧波的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸陸海聯(lián)運航線復航，推動開通琿春—俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮羅津港、清津港等港口—我國東南沿海港口的新內(nèi)貿(mào)外運航線，打造中俄韓日旅游航線。五是共建能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，構(gòu)建連接內(nèi)蒙古東部盟市煤炭基地與東北主要能源消費區(qū)的大運量煤炭運輸通道，建設(shè)內(nèi)蒙古東部盟市至東北負荷中心的電力外輸通道和黑吉省間、吉遼省間500千伏輸電線路， 推進中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道，完善東北經(jīng)濟區(qū)天然氣管網(wǎng)。六是共建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，強化松花江、嫩江、遼河等綜合整治和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，實施一批大型水利樞紐及引水工程、農(nóng)田水利工程。六是共建信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，加快5G網(wǎng)絡及應用設(shè)施布局建設(shè)和“三網(wǎng)”融合，建設(shè)智慧城市，支持錫林郭勒盟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、赤峰市東部盟市云計算基地和大數(shù)據(jù)中心、通遼市大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，創(chuàng)建“一帶一路”信息樞紐。
優(yōu)化配置生產(chǎn)力要素， 提升振興效率
一是共建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。探索共建東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體制改革試驗區(qū)，共同搭建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，共同設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新投融資平臺和科技風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。二是共建統(tǒng)一的人力資源市場。聯(lián)合制定外向型人才培養(yǎng)和引進政策， 建立以市場需求為導向、以關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)為重點的人力資源市場運行體制機制。三是共建統(tǒng)一的資本市場。共同推進東北經(jīng)濟區(qū)金融業(yè)合理布局和發(fā)展， 深化金融業(yè)改革。四是共同優(yōu)化營商環(huán)境。合力提升東北經(jīng)濟區(qū)環(huán)境建設(shè)法制化、國際化、便利化水平。
深化區(qū)域合作機制，增強振興活力
一是建立陸海內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)開放共商機制。推動東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議制度常態(tài)化。建立東北經(jīng)濟區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動開放領(lǐng)導小組，制定區(qū)域開放協(xié)調(diào)章程， 完善跨省區(qū)城市雙邊或多邊的政府聯(lián)席會議制度和城際聯(lián)席會議制度。共推遼寧沿海、長吉圖、哈大齊、海滿阿等，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的一體化區(qū)域市場體系建設(shè)，探索跨省共建、共管和共享園區(qū)模式，完善基本公共服務跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度， 實施差別化區(qū)域政策，實行差別化的區(qū)域績效考核。二是建立貿(mào)易和投資便利化新機制。合力推進口岸跨部門、跨關(guān)區(qū)一體化通關(guān)協(xié)作，實行進出口貨物跨省直通放和行多式聯(lián)運。共建境外園區(qū)，共同發(fā)展跨境經(jīng)濟。三是建立陸海內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)開放推進機制。共建東北經(jīng)濟區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動開放部門會商機制，共設(shè)產(chǎn)業(yè)、基建、創(chuàng)新、生態(tài)等專項合作組，共建專家咨詢委員會，搭建信息通報與交流平臺。
推進生態(tài)文明共建共保，筑牢振興底色
一是共筑祖國北方生態(tài)安全屏障。聯(lián)合保護森林草原生態(tài)，聯(lián)合保護跨流域濕地、河流、海洋等重要水生態(tài)系統(tǒng)及水資源過度開發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)，聯(lián)合開展黑土地保護行動。二是合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聯(lián)合開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合治理工業(yè)大氣污染，開展煤改氣、煤改電行動，統(tǒng)籌推進油、路、車治理和機動車、船污染防治。聯(lián)合開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河長制、湖長制，推進黑龍江、嫩江松花江、遼河流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估與風險防控，全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。聯(lián)合開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)田保護和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染監(jiān)管、綠色礦山、固體垃圾治理建設(shè)。三是共建生態(tài)文明制度體系。探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的市場化、多元化生態(tài)補償機制。建立跨區(qū)域用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立火災、病蟲害等跨區(qū)域災害聯(lián)防聯(lián)治制度。
爭取國家政策資金支持，深化振興成果
一是支持東北經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)新平臺建設(shè)。探索建立中蒙俄經(jīng)濟走廊自由貿(mào)易區(qū)，推進建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)，建立圖們、長白國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和滿洲里市、二連浩特市、阿爾山市跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)。推進國家布局建設(shè)面向俄蒙的科技交流中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、高科技企業(yè)孵化基地。二是加大對東北經(jīng)濟區(qū)項目和資金支持力度。將東北經(jīng)濟區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家沿邊開發(fā)開放和“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，支持編制《東北經(jīng)濟區(qū)對外開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃綱要》。設(shè)立國家東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，加大國家對先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的支持力度。支持組建國家東北經(jīng)濟區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動金融聯(lián)盟、中蒙俄經(jīng)濟走廊投融資平臺、發(fā)行地方政府專項債券等。持續(xù)加大對老少邊窮地區(qū)和工礦區(qū)的支持力度。三是支持東北經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)（內(nèi)蒙古），共筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障。支持東北經(jīng)濟區(qū)開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點工作，支持距離相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的城市聯(lián)合申請創(chuàng)建服務型制造示范城市和國家級工業(yè)設(shè)計中心。四是支持東北經(jīng)濟區(qū)擴大對外開放市場準入范圍， 有序放開船舶設(shè)計、專用車和新能源汽車制造、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和加油站、呼叫中心等領(lǐng)域?qū)ν忾_放等。
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