2019年漸至尾聲，“十三五”也即將進(jìn)入收官之年，今明兩年是研究編制“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃的關(guān)鍵時期，“十三五”規(guī)劃結(jié)項和“十四五”規(guī)劃的制訂都將加快步伐。

從“十三五”中期評估報告來看，整體上“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施取得了顯著成績，但仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后，尤其在外部環(huán)境明顯變化下，想要完成目標(biāo)任務(wù)將面臨六大挑戰(zhàn)，更有4項指標(biāo)滯后于時序進(jìn)度，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度兩項預(yù)期性指標(biāo)和新增建設(shè)用地規(guī)模、地表水劣V類水體比例兩項約束性指標(biāo)。

（備注：“十三五”中期評估六大挑戰(zhàn)：1.關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題凸顯，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展困難增多；2.打好三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍有不少難題；3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難；4.區(qū)域分化出現(xiàn)新情況，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨諸多障礙；5.社會民生短板明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感有待增強(qiáng)；6.能源安全、糧食安全等問題也需密切關(guān)注。）

各地多數(shù)基本達(dá)到“時間過半、任務(wù)過半”，但一些地方在有些指標(biāo)完成上存在或大或小的難度，比如重慶就在“長江中下游不得大開發(fā)”下面臨經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整。

僅從生態(tài)規(guī)劃看，6月2日中國生態(tài)環(huán)境部部長就指出，“十四五”是新起點(diǎn)，規(guī)劃要圍繞“美麗中國”建設(shè)，從“做什么”到“怎么做”，突出規(guī)劃的連貫性和預(yù)見性，科學(xué)性和可行性。

一些地方五年規(guī)劃出現(xiàn)“中期變局”

五年規(guī)劃作為國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)形式，很大程度上“指導(dǎo)”著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

且不說，1953年制定第一個五年計劃就致力于集中力量辦大事，僅從“十一五”開始把“計劃”改為“規(guī)劃”就可見，中國是從計劃經(jīng)濟(jì)半道上轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的，并逐步讓市場起決定性作用，以便更好發(fā)揮政府的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)，與之前的五年規(guī)劃不同，2001年中國加入WTO，讓“十五計劃”第一次被放置在洶涌的全球化浪潮中，更多偏向于戰(zhàn)略性目標(biāo)，層次高、跨度大、范圍廣；

“十一五規(guī)劃”則首次從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃轉(zhuǎn)向宏觀的國家空間規(guī)劃，意在科學(xué)發(fā)展觀，成了愿景性目標(biāo)的典范。

尤其是“十二五”時期恰與后全球金融危機(jī)時代相重疊，更多呈現(xiàn)出兼容性、方向性、過渡性特征。

形勢開始不斷變化，也給五年規(guī)劃帶來新的挑戰(zhàn)。

這也助推一些地方雖然為編制五年規(guī)劃投入的人力、財力越來越大，但部分規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、趨勢性和可操作性卻與目標(biāo)相偏離，以致有的規(guī)劃還沒全面落實(shí)，在中期就已不得不變。

這或許與外部形勢變化太快、脫離了最初規(guī)劃所預(yù)料的軌道有關(guān)，讓一些地方有時只能通過“三年行動計劃”來適度糾偏和動態(tài)調(diào)整“五年規(guī)劃”，以便更好切合實(shí)情，填補(bǔ)前期規(guī)劃的各種盲點(diǎn)與誤區(qū)。

“十四五”規(guī)劃面臨復(fù)雜形勢

從世界格局看，當(dāng)下正進(jìn)入百年一遇之大變局。從政府到企業(yè)，從社會到個人，無不進(jìn)入重新洗牌，任何規(guī)劃都無法忽視這一大變局。

更何況，“十四五”規(guī)劃是中國特色社會主義進(jìn)入新時代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，亦是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃。

不單社會主導(dǎo)矛盾已從由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)也從中華民族站起來、富起來轉(zhuǎn)向了強(qiáng)起來的偉大復(fù)興，足見“十四五”的里程碑意義。

最關(guān)鍵的是，2018年中國人均GDP突破1萬美元后，“十四五”恰恰是決定中國能否避開“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。

“十四五”規(guī)劃需全方位認(rèn)清“你我他”

“十四五”如此重要，關(guān)系全局，自然需要避免出現(xiàn)“中期變局”。

畢竟，到了“十四五”，不管是外部面臨中美矛盾沖突考驗，還是內(nèi)部區(qū)域一體化的城市群發(fā)展，中國都站在了世界舞臺中央，誰也無法僅考慮自己而不顧全局，外部周邊格局的變化將成“十四五”規(guī)劃的一個關(guān)鍵變量。

未來“十四五”規(guī)劃還需看清以下四大要點(diǎn)才能避免出現(xiàn)“中期變局”：

一是以未來引領(lǐng)今天，確保規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性。

在拐點(diǎn)時代，世界早已呈現(xiàn)跳躍性、顛覆性、革命性的發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)展邏輯已由自我遞延為主變成外部變量為主，未來引領(lǐng)權(quán)重日益加大。

不止于中美關(guān)系的拐點(diǎn)、從行業(yè)洗牌到區(qū)域一體化等這些時代性變量將占據(jù)主導(dǎo)，也只有看清形勢、預(yù)見未來才能讓規(guī)劃順勢而為、事半功倍。

二是敬畏不確定性，以彈性適度規(guī)劃應(yīng)對系統(tǒng)性震蕩。

因為未來最大的確定就是變化，不確定性將無處不在，這不是說就不可預(yù)測，關(guān)鍵在用第一性原理穿透復(fù)雜混沌的表象，直指問題本質(zhì)，并尋找現(xiàn)象之間的聯(lián)系與“未來大風(fēng)”起于的“青萍之末”，來考量“十四五”規(guī)劃。

畢竟，規(guī)劃并非什么都自己來，而需敬畏不確定性，讓市場自己有隨機(jī)游走的空間，才能更好發(fā)揮政府的作用。

與其規(guī)劃太滿束手束腳，還不如以簡單（本質(zhì)）應(yīng)對復(fù)雜（表象），以彈性緩解剛性，用時間換取空間了。

三是尋找均衡點(diǎn)，在模糊與精準(zhǔn)間處理好各種界面。

在福卡智庫看來，“十四五”將處于百年一遇之大變局的初級階段，即“破碎”后的“勾兌”階段。

這將要求規(guī)劃既要有基本方向，又要有多種路徑，還要善于拐彎，更要創(chuàng)新方式，才能在外部考驗強(qiáng)壓下促進(jìn)內(nèi)部改革開放，進(jìn)而在妥善處理內(nèi)外關(guān)系、利益分歧中求同存異，保持界面友好。

四是以大戰(zhàn)略導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

十九大報告提到國家要實(shí)踐的“戰(zhàn)略”共42處，可見戰(zhàn)略空前被凸顯，也宣示著中國發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

未來從部委、地方到各行各業(yè)，都需要遵循大戰(zhàn)略思維，從世界全局、國家大局出發(fā)，在“十四五”兌現(xiàn)中國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新篇章。

由此，相較于之五年規(guī)劃喊口號、找目標(biāo)、搭框架，偏向短期利益和結(jié)果導(dǎo)向，未來“十四五”規(guī)劃需在全方位認(rèn)知“你我他”的基礎(chǔ)上，直面百年一遇之大變局，更注重長遠(yuǎn)利益，為真正解決實(shí)際問題，拿出有效的戰(zhàn)略和可操作的做法，并以戰(zhàn)略性安排將問題逐步解決在過程中。

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