11月29日，由中國社會科學院財政戰(zhàn)略研究院、廣州市社會科學院共同主辦的“中國經(jīng)濟運行與政策論壇2019”在廣州舉行。論壇以“邁向‘十四五’的中國經(jīng)濟——全面小康起點上再出發(fā)”為主題，來自國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院等國家級智庫及本地的專家學者共250余人匯聚一堂，共同探討“十四五”中國經(jīng)濟高質量發(fā)展遠景與規(guī)劃、區(qū)域融合發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等問題，為廣州建設國家中心城市、現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)揮廣州粵港澳大灣區(qū)中心城市核心引擎作用提供有益借鑒。

“十四五”：著力解決結構性問題

中國社會科學院副院長、學部委員高培勇指出，從2021年開始起步的“十四五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)正式啟動，這是在全面建成小康社會之后所啟動的第一個五年計劃，“十四五”規(guī)劃要以全面建成小康社會為起點而再出發(fā)，瞄準建設社會主義現(xiàn)代化的方向繼續(xù)前行。

他提出，在“十四五”期間和以往有所不同的是，我們所要著力解決的問題是結構性問題，而不是在以往以規(guī)模和增速為主線的總量問題，矛盾的主要方面是在供給側，而不是以往的需求側。所以當主要矛盾和矛盾主要方面發(fā)生變化的時候，我們對于“十四五”規(guī)劃的編制要走出一條總量問題和結構問題相兼容、需求問題和供給側問題彼此依存的路子。

他認為，“十四五”將是中國通過高質量發(fā)展跨越中等收入陷阱走向基本現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族偉大復興的關鍵期。因此，規(guī)劃和布局“十四五”關鍵期的中國經(jīng)濟，需要匯聚各方智慧，進行精心謀劃，要以改革的辦法、開放的辦法去解決我們所可能面對的一些矛盾和問題。

對于“十四五”時期經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略取向，國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴提出，要把提高中等收入群體比重納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性引領作用。這關系到能否把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、在走向共同富裕上邁出堅實步伐；關系到在全面建成小康社會基礎上，能否乘勢而上開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。

高質量發(fā)展：現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

談及高質量發(fā)展的重要意義，王一鳴表示，“高質量發(fā)展不僅是事關全局和長遠發(fā)展的重大判斷，也是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略選擇。”國務院參事，中國銀保監(jiān)會原副主席王兆星強調，實現(xiàn)高質量發(fā)展要處理好穩(wěn)就業(yè)和實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用。

關于“十四五”推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要重視的戰(zhàn)略問題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術研究所副所長姜長云指出，要重點關注人口老齡化問題、推進收入分配制度改革打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展雁陣、防控產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險并把加強營商環(huán)境和企業(yè)生態(tài)放在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員依紹華就高品質消費推動高質量發(fā)展進行了演講。她認為，消費已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，對經(jīng)濟增長發(fā)揮著基礎性作用。尤其是隨著國家由中高收入行列進入高收入發(fā)展的階段，居民消費規(guī)模在增長的同時，結構在發(fā)生變化，從有沒有向好不好轉變，同時從大眾化需求向多樣化、個性化轉變，消費的內(nèi)容和方式都在發(fā)生變化。因此消費對促進國家經(jīng)濟高質量增長的作用是不言而喻的。

“十四五”期間，廣州的高質量發(fā)展會是什么情況？廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國表示，廣州產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，社會治理方式的改革步伐越來越快，粵港澳大灣區(qū)建設提速和廣州在空間、文化的優(yōu)勢和政策利好，是廣州經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。經(jīng)過建模分析，他認為，“十四五”時期廣州經(jīng)濟有望保持6%左右的中高速增長，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高水平治理和高品質生活。

區(qū)域融合：推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主抓手

區(qū)域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的基礎之一，也是布局和規(guī)劃中國經(jīng)濟的重要維度。在論壇上，眾多專家圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展熱烈討論。

高培勇指出，區(qū)域多樣性既是中國需要直面的現(xiàn)實，更是中國經(jīng)濟持續(xù)強韌和回旋余地大的關鍵所在，因此應該進一步重視中國高質量發(fā)展的理論和政策的區(qū)域探討和交流。

“‘十四五’是中國城市與區(qū)域現(xiàn)代化的關鍵期。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛從五個層面分別進行了論述，從城市社會發(fā)展看，中國進入城市風險的多發(fā)期；從城市經(jīng)濟看，中國正處于邁向高收入的跨坎期；從區(qū)域關系看，中國進入城市區(qū)域榮衰的博弈期；從城鄉(xiāng)關系看，中國進入城鄉(xiāng)一體的轉折期；從城市結構看，中國處在城市形態(tài)的定型期。

“在未來的區(qū)域格局中特別要進一步發(fā)揮城市群對于區(qū)域格局合理化的作用”，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部原部長李善同指出，和以前提出的西部大開發(fā)、中部崛起和東部振興不同的是，現(xiàn)在更關注的是區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，特別關注區(qū)域之間的關聯(lián)和功能的提升，區(qū)域政策從過去傾斜性政策轉向功能性政策。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長韋偉提出，融合發(fā)展是“十四五”推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的主抓手。他認為，融合發(fā)展最大的困難是跨行政區(qū)的融合，難就難在行政區(qū)的利益難以協(xié)調。如何推動區(qū)域融合發(fā)展，他的建議是：必須明確融合發(fā)展的主體是企業(yè)，關鍵是地方政府，保障是中央政府。

粵港澳大灣區(qū)：

肩負帶動全國邁向高質量創(chuàng)新發(fā)展重要使命

“粵港澳大灣區(qū)是中國過去40年成功崛起的重要引擎，當今與未來，它不僅具有邁向創(chuàng)新驅動與高質量發(fā)展的諸多潛質，而且肩負帶動全國邁向高質量創(chuàng)新發(fā)展的重要使命。” 高培勇認為。

深圳社會科學院副院長王為理從創(chuàng)新、流動、文化等多個角度來探討粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展方向。在他看來，大灣區(qū)要通過資本、信息、人才和貿(mào)易流動，形成連貫的區(qū)域空間，才能突破原來簡單的地理關系。他指出，文化在其中發(fā)揮著非常重要的作用，大灣區(qū)應該加強在文化培育方面的系統(tǒng)考慮，以文化推動灣區(qū)在科技、創(chuàng)新和流動等方面的發(fā)展。

要把粵港澳大灣區(qū)建設成為國際一流灣區(qū)，澳門城市大學“一帶一路”研究中心主任周平提出“互補性競爭”的概念。各城市在互相彌補中共同成長，在共同成長中既相互幫助又保持競爭，是灣區(qū)發(fā)展的新活力。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌認為，從稅收角度來看，未來“十四五”促進實現(xiàn)人、物、資金、信息自由地流動，需要關注自貿(mào)區(qū)建設的稅收優(yōu)惠政策，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

關于“十四五”時期粵港澳大灣區(qū)空間布局，廣州市社會科學院廣州粵港澳大灣區(qū)研究院常務副院長覃劍從多方面進行了預測，并就如何推動粵港澳大灣區(qū)空間協(xié)同的發(fā)展提出想法。他指出，大灣區(qū)除了要強化響應速度，還需繼續(xù)在強化平臺建設、功能提升、協(xié)同聯(lián)動、要素配置和制度創(chuàng)新等多方面下足功夫。

在“十四五”期間和以往有所不同的是，我們所要著力解決的問題是結構性問題，而不是在以往以規(guī)模和增速為主線的總量問題，矛盾的主要方面是在供給側，而不是以往的需求側。

——中國社會科學院副院長、學部委員高培勇

要把提高中等收入群體比重納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性引領作用。

——國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴

實現(xiàn)高質量發(fā)展要處理好穩(wěn)就業(yè)和實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用。

——國務院參事，中國銀保監(jiān)會原副主席王兆星

要把加強營商環(huán)境和企業(yè)生態(tài)放在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位。

——國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術研究所副所長姜長云

消費已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，對經(jīng)濟增長發(fā)揮著基礎性作用。

——中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員依紹華

粵港澳大灣區(qū)建設提速和廣州在空間、文化的優(yōu)勢和政策利好，是廣州經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

——廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國

“十四五”是中國城市與區(qū)域現(xiàn)代化的關鍵期。

——中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛

在未來的區(qū)域格局中特別要進一步發(fā)揮城市群對于區(qū)域格局合理化的作用。

——國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部原部長李善同

推動區(qū)域融合發(fā)展，必須明確融合發(fā)展的主體是企業(yè)，關鍵是地方政府，保障是中央政府。

——中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長韋偉

大灣區(qū)要通過資本、信息、人才和貿(mào)易流動，形成連貫的區(qū)域空間，才能突破原來簡單的地理關系。

——深圳社會科學院副院長王為理

各城市在互相彌補中共同成長，在共同成長中既相互幫助又保持競爭，是灣區(qū)發(fā)展的新活力。

——澳門城市大學“一帶一路”研究中心主任周平

未來“十四五”促進實現(xiàn)人、物、資金、信息自由地流動需要實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

——中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌

大灣區(qū)需繼續(xù)在強化平臺建設、功能提升、協(xié)同聯(lián)動、要素配置和制度創(chuàng)新等多方面下足功夫。

——廣州市社會科學院廣州粵港澳大灣區(qū)研究院常務副院長覃劍

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