進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，作為新時代第一個五年規(guī)劃的“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃制定的根本理念之一就是如何實現(xiàn)新時代區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呢？答案是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須遵循新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本規(guī)律，明確頂層設(shè)計思路，進而制定推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體方略。既然如此，新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本規(guī)律是什么？新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計思路是什么？新時代推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體方略是什么？厘清這三個前后連貫、依次遞進的問題并且形成正確的認(rèn)識，就能夠正確地貫徹新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念。

一、新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本規(guī)律

制定“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的理念應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟全球化、國家經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中城市與城市之間網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性出發(fā)，突出金融網(wǎng)絡(luò)（貨幣網(wǎng)絡(luò)）對其他網(wǎng)絡(luò)（物流網(wǎng)絡(luò)、人流網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)流網(wǎng)絡(luò)、信息流網(wǎng)絡(luò)）的統(tǒng)轄和管控，突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對上述五流網(wǎng)絡(luò)的調(diào)配和運營，突出政府有針對地營造優(yōu)越的營商環(huán)境。這是由新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本規(guī)律決定的。這一基本規(guī)律涵蓋如下具體內(nèi)容。

考察當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的總格局和總趨勢可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟一體化可分為區(qū)域、國家和全球三個層級，即區(qū)域經(jīng)濟一體化、國家經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。因為經(jīng)濟一體化的具體形式表現(xiàn)為城市網(wǎng)絡(luò)的形成，與之相應(yīng)，城市網(wǎng)絡(luò)也可分為區(qū)域、國家和全球三個層級，構(gòu)成“金字塔”式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在不同層級城市網(wǎng)絡(luò)的頂端的城市分別是區(qū)域城市、國家城市和全球城市；與之相應(yīng)，現(xiàn)代企業(yè)網(wǎng)絡(luò)也分為全球企業(yè)（跨國公司）網(wǎng)絡(luò)、國家企業(yè)（中央企業(yè)）網(wǎng)絡(luò)和一般企業(yè)網(wǎng)絡(luò)三個層級，同樣構(gòu)成“金字塔”式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同樣在不同層級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的頂端的企業(yè)分別是全球企業(yè)（跨國公司）、國家企業(yè)（中央企業(yè)）和一般企業(yè)。這就是當(dāng)今世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀規(guī)律。

在上述“金字塔”式經(jīng)濟全球化、全球的城市網(wǎng)絡(luò)、全球的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，包括以下6個方面：（１）經(jīng)濟一體化的根本前提是信息網(wǎng)絡(luò)化和交通網(wǎng)絡(luò)化，即網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性，這使得物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流能夠在區(qū)域、全國、全球范圍內(nèi)流動和配置，沒有流動就不可能實現(xiàn)配置，沒有配置就不可能體現(xiàn)效率，沒有配置的有效性就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提高。（２）物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流的集合形成了不同層級和逐一晉級的城市網(wǎng)絡(luò)（區(qū)域的、國家的和全球的），即網(wǎng)絡(luò)層級性和晉級性，這是由生產(chǎn)力水平的層級性決定的，生產(chǎn)力水平表現(xiàn)為層級性、結(jié)構(gòu)性和空間分布性，生產(chǎn)力水平高的地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)力水平低的地區(qū)。（３）物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流及其網(wǎng)絡(luò)的進一步復(fù)合，進而構(gòu)建了更為復(fù)雜的綜合網(wǎng)絡(luò)（聯(lián)通性、層級性和晉級性），形成了“金字塔”式的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，其中貨幣流及其網(wǎng)絡(luò)管控著同一復(fù)合網(wǎng)絡(luò)中的物流、人流、信息流、技術(shù)流及其網(wǎng)絡(luò)，因此，貨幣流及其網(wǎng)絡(luò)是上述復(fù)合網(wǎng)絡(luò)的核心。（４）上述網(wǎng)絡(luò)中的運營者都是企業(yè)，眾多企業(yè)分布在上述復(fù)合網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點上并且擁有各自的經(jīng)營空間，依據(jù)這些企業(yè)的經(jīng)營空間不同，分為區(qū)域、國家和全球三個層級，其中國家層級上的企業(yè)在我國就是我們熟知的央企，全球?qū)蛹壣系钠髽I(yè)就是我們熟知的跨國公司，不同層級的企業(yè)之間同樣構(gòu)建了各種各樣的紐帶和聯(lián)系，形成了“金字塔”式的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的每一個企業(yè)承擔(dān)著對網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)事務(wù)的管理和控制，即網(wǎng)絡(luò)管控性。（５）正是信息網(wǎng)絡(luò)化和交通網(wǎng)絡(luò)化、五流網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的總和等網(wǎng)絡(luò)集成的“金字塔”式的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，才是經(jīng)濟一體化（無論是區(qū)域經(jīng)濟一體化、全國經(jīng)濟一體化，還是經(jīng)濟全球化）的基本格局，這一格局的內(nèi)容可以是紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的，但是其中的結(jié)構(gòu)（即基本格局）是相當(dāng)穩(wěn)定的，正是這一穩(wěn)定的基本格局體現(xiàn)了經(jīng)濟一體化的基本規(guī)律。（６）在經(jīng)濟一體化和城市網(wǎng)絡(luò)格局中，形成了不同層級（區(qū)域、國家和全球）的城市，這些城市之間也形成了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，各等級的城市成為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，具有聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性，構(gòu)成了“金字塔”式的城市網(wǎng)絡(luò)格局，其中，全球城市處于經(jīng)濟全球化和全球的城市網(wǎng)絡(luò)的頂端，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市的對外開放；全國城市（在我國，稱之為國家中心城市）處于國家經(jīng)濟一體化和全國的城市網(wǎng)絡(luò)的頂端，引領(lǐng)國家經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市及其網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展；區(qū)域城市處于區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)的頂端，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，引領(lǐng)和服務(wù)其他等級城市及其網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展。

綜上可知，無論是經(jīng)濟全球化還是國家經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化及其相應(yīng)的城市化，都表明，經(jīng)濟一體化和城市化的過程雖然遵循客觀規(guī)律，但也需要政府打造優(yōu)越的營商環(huán)境。一般說來，營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的自然要素、經(jīng)濟要素、政治要素、社會要素和法律要素等各個方面的總和。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境優(yōu)化是涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要進行全方位深化改革和精細(xì)管理。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營，最終對這個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。優(yōu)化營商環(huán)境，政府責(zé)無旁貸。

上述經(jīng)濟一體化和城市化基本規(guī)律就是新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，是任何一個區(qū)域在推進經(jīng)濟一體化過程中必須遵循的?；诋?dāng)今及未來經(jīng)濟全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也必須遵循，“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃制定過程中也應(yīng)當(dāng)高度重視這一客觀規(guī)律。

二、新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計思路

遵循上述經(jīng)濟一體化和城市化基本規(guī)律，我們建議，打通區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市化所依賴的經(jīng)濟一體化（區(qū)域的、國家的、全球的）背景下“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的通道，實現(xiàn)聯(lián)通性、層級性、晉級性和管控性，突出金融網(wǎng)絡(luò)對其他網(wǎng)絡(luò)（物流網(wǎng)絡(luò)、人流網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、信息流網(wǎng)絡(luò)）的統(tǒng)轄和管控、突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對上述五流網(wǎng)絡(luò)的調(diào)配和運營、突出政府有針對地營造優(yōu)越營商環(huán)境，進而形成各層級城市網(wǎng)絡(luò)（譬如，長三角一體化背景下的城市網(wǎng)絡(luò)、長江經(jīng)濟帶背景下的城市網(wǎng)絡(luò)、中國開放格局下的城市網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”背景下的全球城市網(wǎng)絡(luò)等），所有這些就是我們關(guān)于拓寬區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市化方略視野的頂層設(shè)計思路。具體說來，有以下幾個方面。

１.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性

具體內(nèi)容包括：交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，是斷頭的努力接上，未開通的著力打通，使得物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流在各自網(wǎng)絡(luò)中暢通無阻，實現(xiàn)“人流、物流、信息流、技術(shù)流、貨幣流”在規(guī)模、速度、質(zhì)量三個方面的高水平流通、流動，進而推進各類資源（生產(chǎn)要素）的高效配置。

２.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的層級性

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域、國家和全球三個層級的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“金字塔”式的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和城市網(wǎng)絡(luò)格局。

３.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的晉級性

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和層級的基礎(chǔ)上，著力推進各類網(wǎng)絡(luò)的晉級，譬如，區(qū)域級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)晉級為全國級企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域級城市網(wǎng)絡(luò)晉級為全國級城市網(wǎng)絡(luò)；全國級企業(yè)晉級為跨國公司，全國級城市晉級為全球城市。

４.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的管控性

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、層級和晉級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)物流、人流、信息流、技術(shù)流和貨幣流各類網(wǎng)絡(luò)的綜合，并且突出金融網(wǎng)絡(luò)對其他網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)轄和管控，突出企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對上述五流的調(diào)配和運營，突出政府有針對地營造優(yōu)越營商環(huán)境，進而形成全球城市（譬如上海、北京、深圳、廣州等）為牽引的“金字塔”式的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

５.實現(xiàn)各層級城市網(wǎng)絡(luò)的健全完善

具體內(nèi)容包括：在交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、五流網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、層級和晉級的基礎(chǔ)上，著力推進“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成。在“金字塔”式城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中全球城市與其他層級城市之間共同構(gòu)成城市群。譬如，以上海為首位城市的長三角城市群，以北京為首位城市的京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)等。

６.實現(xiàn)各層級城市營商環(huán)境優(yōu)化

打破區(qū)域行政分割、分離的現(xiàn)狀，以聯(lián)合辦公、管委會、開發(fā)公司形式，實現(xiàn)行政一體化，創(chuàng)造優(yōu)越的營商環(huán)境。積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，持續(xù)推進“放管服”改革，引入人工智能的大數(shù)據(jù)分析和第三方民意評價機制，簡化申請手續(xù)，壓縮審批時限，涉企政務(wù)公開上網(wǎng)、透明審核，為企業(yè)日常運營提供便利，真正給企業(yè)營造一個既寬松舒適又充滿活力的營商環(huán)境。

總之，制定“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃需要頂層設(shè)計思路，而頂層設(shè)計思路來源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律；不僅如此，在頂層設(shè)計思路指導(dǎo)下，還需要頂層設(shè)計思路的具體化，實現(xiàn)可操作、可落實，這就需要在頂層設(shè)計思路指導(dǎo)下，擬定新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。

三、新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略

“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須貫徹新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。筆者認(rèn)為，新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略分為國際和國內(nèi)兩個方面。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展空間分為國內(nèi)空間和國際空間，與之相應(yīng)，進入改革開放新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然在國內(nèi)空間和國際空間中布局，形成了新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體方略。

1.國內(nèi)空間：實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

新時代中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點將是繼續(xù)推進東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、“一帶一路”國內(nèi)區(qū)域發(fā)展，最后實現(xiàn)全國各區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說在改革開放新時期實現(xiàn)了鄧小平“一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略構(gòu)想，那么在改革開放新時代將是實施鄧小平倡導(dǎo)的“先富帶動后富”戰(zhàn)略構(gòu)想，因此，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略重點必將從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。具體說來就是，中西部地區(qū)將在東部地區(qū)的帶動下和改革開放新時期發(fā)展成就的基礎(chǔ)之上繼續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，全面實現(xiàn)鄧小平“先富帶動后富”的戰(zhàn)略構(gòu)想在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略步驟上需要實施“整體推進，重點突破”，首先應(yīng)當(dāng)著重實施“重點突破”的戰(zhàn)略規(guī)劃，之后再實施“整體推進”的戰(zhàn)略規(guī)劃。在改革開放新時代，我國將重點發(fā)展京津冀一體化與雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶與長三角一體化及上海建設(shè)卓越的全球城市、粵港澳大灣區(qū)與自由貿(mào)易港、“一帶一路”中國區(qū)域。

為此，相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺。2015年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和行動指南。2016年10月，國務(wù)院正式印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，目前國家發(fā)展和改革委員會正在編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2017年9月，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。2019年2月，國務(wù)院正式批復(fù)了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

由上，筆者認(rèn)為，制定“十四五”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須在新時代我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下通盤謀劃、精心考慮和精密布局。

2.國際空間：實施“一帶一路”與更高水平對外開放戰(zhàn)略

黨的十九大報告指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”進入新時代，中國的對外開放將實現(xiàn)：拓展對內(nèi)和對外新的開放領(lǐng)域和空間，進一步完善全方位對外開放格局；把擴大對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局；完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，構(gòu)建新型現(xiàn)代化開放經(jīng)濟體系；進一步堅持“引進來”和“走出去”并重，繼續(xù)擴大各領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。

由上，筆者認(rèn)為，制定“十四五區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃”必須在新時代實施“一帶一路”與更高水平對外開放戰(zhàn)略背景下通盤謀劃、精心考慮和精密布局。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第6期

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