國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年發(fā)展規(guī)劃是引領(lǐng)一段時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、重大項(xiàng)目布局的重大綱領(lǐng)性文件，是我國國家治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國第14個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即將開始，近期筆者參加了多場(chǎng)各地關(guān)于“十四五”論證會(huì)，就“十四五”編制的背景、趨勢(shì)、重要意義進(jìn)行了討論?？傮w來看，“十四五”規(guī)劃編制具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義，面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。

與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃編制具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴?/p>

第一，編制時(shí)間點(diǎn)特殊，是新時(shí)代的起步期。“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的收尾期，是貫徹新發(fā)展理念的第一個(gè)五年規(guī)劃。對(duì)比“十三五”來看，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的起步期，也是中國特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是進(jìn)一步鞏固小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家（2035年）新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，階段特殊、意義重大。

第二，編制背景特殊，面臨百年未有之大變局。“十三五”規(guī)劃編制背景是全面深化改革，即落實(shí)十八屆三中全會(huì)相關(guān)意見，所以其核心內(nèi)容是加強(qiáng)界定政府和市場(chǎng)關(guān)系。而“十四五”規(guī)劃編制的總體背景是：國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界處于百年未有之大變局，黨的十九大召開，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)。這意味著，整個(gè)“十四五”時(shí)期外圍形勢(shì)變化將非常劇烈，如何應(yīng)對(duì)這種變化是當(dāng)下發(fā)展的重點(diǎn)。

總體來看，“十四五”時(shí)期我國將面臨諸多新的挑戰(zhàn)：

一是世界處于百年未有之大變局。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，世界經(jīng)濟(jì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)不同程度的減速趨勢(shì)，如歐洲領(lǐng)頭羊德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了超預(yù)期，再加上中美兩國貿(mào)易摩擦正呈現(xiàn)擴(kuò)大化的傾向，其影響范圍、持續(xù)性均可能超過預(yù)期，不但增加了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的不確定性，更進(jìn)一步推動(dòng)全球價(jià)值鏈加快重構(gòu)，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。目前，這種趨勢(shì)在在國家層面已經(jīng)造成一定影響，如我國今年以來利用外資、進(jìn)出口額均出現(xiàn)明顯下滑，這是“十四五”規(guī)劃面臨的最核心的背景和不確定性因素，需要我們深入研判，審慎把控。

二是經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著加大。隨著高速增長期的結(jié)束，前期積累的房地產(chǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等結(jié)構(gòu)性問題風(fēng)險(xiǎn)日益突出，再加上新的增長動(dòng)能和增長模式尚未形成，經(jīng)濟(jì)下行的壓力有所加大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展需要付出更艱辛的努力。此外，“十四五”時(shí)期我國人口可能進(jìn)入低速增長甚至“零增長期”，這可能帶來總需求等明顯下降，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革需要一定時(shí)間和投入，短期可能意味著更低的增長水平，這可能意味著“十四五”期間，政府支出壓力將進(jìn)一步加大，改革的任務(wù)更加繁雜，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是區(qū)域間競爭進(jìn)一步加大。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化增速放緩，人民收入快速提升，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，不同區(qū)域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢(shì)下相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃艹霈F(xiàn)變化，導(dǎo)致區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)格局上都出現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”，再加上5G等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)正在發(fā)生劇烈變化，各大城市紛紛爭奪5G時(shí)代的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，區(qū)域間資源爭奪的強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，這對(duì)各地協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。

四是全面擴(kuò)大開放和深度改革加速。“十四五”時(shí)期，隨著前期人口紅利的減弱，發(fā)展更需要以改革的方式推進(jìn)，具體來看，對(duì)外開放的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，廣度將進(jìn)一步擴(kuò)大。重點(diǎn)是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，如營造公平、公正、公開、透明的營商環(huán)境，包括登記物權(quán)、稅收稅制、投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等的統(tǒng)一規(guī)范，立法保障等。

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)危中有機(jī)，我們要抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)危為機(jī)，更多運(yùn)用改革的方式增長經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以改革的手段促發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們必須站高望遠(yuǎn)，把研究和編制“十四五”規(guī)劃放在全面貫徹落實(shí)總書記的定位要求之中，放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的大背景之中，精心組織、深入謀劃，把規(guī)劃編制的過程變成集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

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