（一）、建模背景

2003年年底，中共中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)人才工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)議上指出：“加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。要努力建設(shè)一只政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍必須做到：一要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想觀(guān)念；二要知法守法，依法行政；三要忠于職守，勤奮工作；四要清正廉潔，公道正派，全心全意為人民服務(wù)。”

就SW市而言，雖然各部門(mén)相應(yīng)推出了領(lǐng)導(dǎo)干部選聘和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中發(fā)揮了巨大的作用，但也暴露出許多不足。第一，這些選聘和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，多數(shù)來(lái)自相關(guān)部門(mén)以往工作經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)雖然對(duì)時(shí)間具有一定的指導(dǎo)意義，但是由于缺乏科學(xué)論證，因此這些標(biāo)準(zhǔn)不適合推及總體。第二，選聘和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的要求，忽視了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者勝任本質(zhì)工作所需素質(zhì)的關(guān)注。

有鑒于此，2004年，SW市開(kāi)戰(zhàn)了針對(duì)市直系統(tǒng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)模型構(gòu)建工作。該模型的構(gòu)建采用定性與定量相結(jié)合的方式，在注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的同時(shí)，采用市政分析的方法，確保素質(zhì)模型科學(xué)性。此次大規(guī)模的素質(zhì)模型建模工作，對(duì)于SW市努力培養(yǎng)早就各類(lèi)高素質(zhì)人才，切實(shí)用好、用足、用活當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)SW市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略構(gòu)想無(wú)疑具有重要的意義。

（二）建模方法與流程

該模型的構(gòu)建采用內(nèi)外部專(zhuān)家相結(jié)合的方式進(jìn)行。模型構(gòu)建中主要采用了文獻(xiàn)分析法、焦點(diǎn)小組討論法、行為事件訪(fǎng)談法、類(lèi)屬分析法、相關(guān)分析法和因素分析法等方法。

首先，由外部資深專(zhuān)家查閱國(guó)內(nèi)外大量的文獻(xiàn)資料，獲得有關(guān)公務(wù)員素質(zhì)模型的第一手資料。同事，內(nèi)外部專(zhuān)家共同對(duì)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針、領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話(huà)、SW市委的有關(guān)會(huì)議精神進(jìn)行深入研讀、提煉和總結(jié)。通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的研讀和分析，確認(rèn)素質(zhì)模型相關(guān)的理論來(lái)源。

其次，對(duì)部分局級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪(fǎng)談，手機(jī)了有關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)的基本陳述。訪(fǎng)談過(guò)程中，主要采用行為時(shí)間訪(fǎng)談法進(jìn)行資料收集。內(nèi)外部專(zhuān)家通過(guò)這種方式對(duì)幾十名市直系統(tǒng)的工作人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的訪(fǎng)談，收集關(guān)鍵事件，用以確定素質(zhì)模型的關(guān)鍵要素。

最后，內(nèi)外部專(zhuān)家通過(guò)焦點(diǎn)小組討論的方法，逐一對(duì)行為事件訪(fǎng)談收集的有關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的基本陳述進(jìn)行初步歸納、總結(jié)與分類(lèi)，初選出25個(gè)素質(zhì)要項(xiàng)，見(jiàn)表如下：

根據(jù)上述研究成果，內(nèi)外部專(zhuān)家設(shè)計(jì)了“SW市直系統(tǒng)局級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)干部考核”的測(cè)量問(wèn)卷，測(cè)量問(wèn)卷采用5點(diǎn)量表記分，5分代表非常重要，1分代表不重要，讓被測(cè)量人員根據(jù)自己的感受，判斷各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目對(duì)考核局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正副職干部的重要程度。然后在××市委組織部舉辦的組織認(rèn)識(shí)干部培訓(xùn)班以及受訪(fǎng)單位的機(jī)關(guān)人員中發(fā)放問(wèn)卷。本研究共回收問(wèn)卷193份，其中有效問(wèn)卷284份，有效率為96.93%。

通過(guò)對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行信度和效度分析，采用折半信度（split-half method）作為問(wèn)卷測(cè)量的信度指標(biāo)。經(jīng)計(jì)算，本研究的信度洗漱為0.968，說(shuō)明本研究所使用的測(cè)量問(wèn)卷具有可接受的信度水平。采用內(nèi)容效度（content validity）的方法對(duì)問(wèn)卷的效度進(jìn)行測(cè)量。具體方法是：讓36位熟悉該測(cè)量問(wèn)卷內(nèi)容的人員做判斷，確定該問(wèn)卷的指標(biāo)項(xiàng)目與本次素質(zhì)模型所需測(cè)量?jī)?nèi)容之間關(guān)系的密切程度。結(jié)果是33位認(rèn)為該問(wèn)卷的指標(biāo)項(xiàng)目很好地反映了所需測(cè)量的內(nèi)容，說(shuō)明該研究使用的測(cè)量問(wèn)卷所活得的結(jié)果是有效的。

問(wèn)卷經(jīng)過(guò)信效度檢驗(yàn)之后，還需要對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行因素分析。外部專(zhuān)家利用問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)上述25個(gè)素質(zhì)要輸進(jìn)行因素分析，師徒驗(yàn)證該模型的科學(xué)性。通過(guò)對(duì)25個(gè)素質(zhì)項(xiàng)目的相關(guān)矩陣進(jìn)行分析，并對(duì)25個(gè)素質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，結(jié)果證明可以對(duì)25個(gè)素質(zhì)要想進(jìn)行因素分析。

經(jīng)過(guò)兩次因素分析之后，外部專(zhuān)家對(duì)總項(xiàng)的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行判定。判定結(jié)果表明，各個(gè)分項(xiàng)對(duì)總項(xiàng)的相關(guān)系數(shù)均達(dá)到了0.01水平的顯著性，各因素內(nèi)部一致性系數(shù)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。這表明，因素分析所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)具有較高的信度。

（三）素質(zhì)模型建模

經(jīng)過(guò)上述素質(zhì)模型的建模過(guò)程，內(nèi)外部專(zhuān)家最終篩選出了16項(xiàng)素質(zhì)進(jìn)入局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)模型中，形成4項(xiàng)素質(zhì)緯度，即品德、能力、態(tài)度和知識(shí)。另外，研究者經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談，征詢(xún)了部分委辦局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的意見(jiàn)，又加入了政治思想素養(yǎng)、心理承受能力、關(guān)愛(ài)他人、獻(xiàn)身組織精神、公開(kāi)宣講能力、組織協(xié)調(diào)能力等8項(xiàng)素質(zhì)，最終修訂并建立起××市直系統(tǒng)局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)模型，24項(xiàng)素質(zhì)。

表：SW市直系統(tǒng)局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)模型

局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型的修訂與正職的類(lèi)似，使用因素分析的方法進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)使用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行處理，最后得出局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)模型。

SW市通過(guò)對(duì)市直系統(tǒng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型的構(gòu)建為領(lǐng)導(dǎo)干部的選聘錄用確定了科學(xué)的指標(biāo)，并據(jù)此確定了干部考核的績(jī)效結(jié)構(gòu)。素質(zhì)模型的建立為SW市的市直系統(tǒng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選聘錄用、隊(duì)伍建設(shè)和績(jī)效管理提供了有效的依據(jù)。

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