定崗定編是確定崗位和確定崗位編制的合稱，前者是在生產(chǎn)組織合理設(shè)計(jì)及勞動(dòng)組織科學(xué)化的基礎(chǔ)上，從空間上和時(shí)間上科學(xué)界定各個(gè)工作崗位的職責(zé)范圍、人員的素質(zhì)要求、工作程序和任務(wù)總量。而后者是在定責(zé)定崗的基礎(chǔ)上，對(duì)各種職能部門和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的人數(shù)的合理布局和設(shè)置的過程。在實(shí)際工作中，這兩者是密不可分的，當(dāng)一個(gè)崗位被確定之后，就會(huì)自動(dòng)有人的數(shù)量和質(zhì)量的概念產(chǎn)生，所以，在具體的定崗定編設(shè)計(jì)時(shí)，只有將兩者進(jìn)行系統(tǒng)考慮，才能使工作崗位對(duì)員工的質(zhì)與量的規(guī)定更加準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)人力資源數(shù)量與素質(zhì)的合理配置。

以下，筆者結(jié)合之前服務(wù)過的一家水務(wù)公司的實(shí)際操作情況，具體介紹定崗定編的方法及步驟。

一、項(xiàng)目背景

該水務(wù)公司于2013年掛牌成立，是當(dāng)?shù)厮畡?wù)國有資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營主體，經(jīng)營范圍包括城鄉(xiāng)水務(wù)項(xiàng)目投資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，城鄉(xiāng)水務(wù)供應(yīng)及系統(tǒng)設(shè)施管理等。目前，公司設(shè)有職能部門10個(gè)，直屬單位9個(gè)，正式員工1688人。截至2019年12月，公司供水能力130萬立方米/日；污水處理能力118萬立方米/日。

該公司作為市屬國有企業(yè)，當(dāng)時(shí)需要按照市國資委的“三項(xiàng)制度改革”要求，做好公司各部門/單位的員工的定崗定編工作。

二、定崗定編原則

定崗定編是人力資源的基礎(chǔ)性的工作，具體原則包括：

1、以生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)的原則

2、精簡高效、分工協(xié)作的原則；

3、責(zé)、權(quán)、利相適應(yīng)的原則；

各類人員比例關(guān)系相互協(xié)調(diào)的原則； 

5、動(dòng)態(tài)管理的原則。 

三、定崗定編方法及步驟

1、調(diào)研診斷

首先，通過多種方式開展內(nèi)外部調(diào)研工作，把握企業(yè)三項(xiàng)制度改革、人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，尤其是企業(yè)在組織崗位及人員編制方面存在的問題。具體步驟分為：

收集企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)資料，并深入研究，了解相關(guān)公司規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展、制度流程等方面對(duì)組織崗位、人員編制的要求。

通過深度訪談了解各部門/單位現(xiàn)狀及對(duì)定崗定編方面的意見或建議。

開展政策的深度研究，對(duì)中央、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)國有企業(yè)深化改革、三項(xiàng)制度改革的政策進(jìn)行收集并研究，確保后續(xù)方案設(shè)計(jì)做到“依法合規(guī)”。

同時(shí)，結(jié)合漢哲咨詢?cè)谒畡?wù)行業(yè)的諸多經(jīng)驗(yàn)，與外部企業(yè)的崗位、編制等進(jìn)行對(duì)標(biāo)，為該水務(wù)公司定崗定編提供借鑒和參考。

2、崗位設(shè)計(jì)

工作崗位的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足企業(yè)勞動(dòng)分工與協(xié)作的需要。定崗所要解決的問題是確定崗位的工作任務(wù)和職責(zé)。每個(gè)工作崗位都存在于為完成特定目標(biāo)而設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)架之內(nèi)。

一般來說，定崗的方法有很多，比如組織分析法、流程優(yōu)化法、標(biāo)桿對(duì)照法等。每種方法各有利弊，需要綜合考慮組織的實(shí)際情況及要求確定。

本次，漢哲咨詢采用了以組織功能分析法為主，標(biāo)桿對(duì)照為輔的方法開展定崗工作。具體步驟分為：

開展該公司、下屬單位兩級(jí)組織功能分析，對(duì)各級(jí)部門的職能、職責(zé)、權(quán)限等進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)職能梳理橫向到邊、縱向到底、上下貫通。據(jù)此提出組織職能方面的優(yōu)化建議，實(shí)現(xiàn)總部、下屬單位職能的清晰化、規(guī)范化。

采用DPE矩陣工具將部門職能、任務(wù)分解到崗位。

結(jié)合崗位設(shè)置的原則初步明確崗位優(yōu)化方案。

開展工作分析，對(duì)崗位工作內(nèi)容、工作結(jié)果、任職要求等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。

結(jié)合以上分析，參照外部對(duì)標(biāo)企業(yè)崗位設(shè)置，最終確定崗位設(shè)置方案。按照確定的崗位說明書模板與編撰原則，制定《崗位說明書》。

3、編制核定

定編要求企業(yè)根據(jù)當(dāng)時(shí)的業(yè)務(wù)方向和規(guī)模，在一定的時(shí)間內(nèi)和一定的技術(shù)條件下，本著精簡機(jī)構(gòu)、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，規(guī)定各類人員必須配備的數(shù)量，即合理地確定各類人員的數(shù)量以及之間的比例關(guān)系。 

定編的方法也有很多，比如德爾菲專家法、職責(zé)分析法、流程分析法、工作效率分析法等。各自有其優(yōu)缺點(diǎn)。具體如下：

對(duì)于該公司的定編工作，通過分析不同部門/單位的崗位特點(diǎn)，最終確定采取不同的定編方法。即：對(duì)于一線崗位采取跟班寫實(shí)的方法，對(duì)于后臺(tái)職能部門各崗位采取工作飽和度測量法。

（1）一線崗位定編

圍繞一線崗位的工作特點(diǎn)，項(xiàng)目組分成若干小組，隨機(jī)抽取部分一線人員并對(duì)其一天的工作進(jìn)行跟班寫實(shí)。跟班寫實(shí)工作歷時(shí)一個(gè)月，四地市22名員工參與寫實(shí)記錄，先后對(duì)100名一線員工的工作量進(jìn)行測算。

然后，對(duì)跟班寫實(shí)采集的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定影響一線崗位定編的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，形成一線崗位的定編方案。

（2）職能崗位定編

職能部室崗位采取工作飽和度測量法。具體步驟為：

• 項(xiàng)目組制定工作量統(tǒng)計(jì)套表，并進(jìn)行專題培訓(xùn)。
• 人力資源部下發(fā)套表，各部門/單位按照培訓(xùn)要求填寫。
• 反饋套表，項(xiàng)目組進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。

• 通過數(shù)據(jù)整理及測算，形成各部門工作飽和度分析報(bào)告。
• 基于各部門工作飽和度，形成部門編制控制建議，進(jìn)而形成對(duì)于公司各部室編制的整體意見。

（3）編制調(diào)節(jié)

結(jié)合以上定編分析結(jié)果，參照水務(wù)行業(yè)一線崗位與職能崗位的比例關(guān)系，以及現(xiàn)有人員的能力匹配情況，進(jìn)行測算調(diào)節(jié)。另外，根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)確定定總體編制控制量，充分考慮現(xiàn)有人員情況（包括退休、傷病等），最終確定一線和后臺(tái)職能崗位總體編制。

4、制度制定

結(jié)合以上定崗定編分析結(jié)果，及未來人員編制的動(dòng)態(tài)管理要求，制定了《崗位及編制管理辦法》，作為今后水業(yè)公司部門增減崗位及編制的法定依據(jù)。

作者：漢哲管理研究院 楊國煒

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